党的十八大以来,党中央、国务院把积极稳妥推进新型城镇化提升到前所未有的新高度，作为加快转变经济发展方式、扩内需、促增长的关键途径。省委省政府高度重视新型城镇化建设，将其摆在全局工作的突出位置，创新发展理念，健全推进机制，加大工作力度，完善配套改革，更加注重城镇化发展内涵，全面提升城镇化发展质量和水平，城镇化呈现发展快、质量好的势头。

　　一、城镇化地位更加突出，城镇化水平加快提升

　　党的十八大以来，特别是中央城镇化工作会议之后，全省先后出台了《关于推进新型城镇化发展的意见》、《山东省新型城镇化发展规划（2014-2020年）》，通过细化目标、抢先试点，战略蓝图迅速转化为务实行动，推动城镇化进入速度质量双提升的新阶段。2016年末，全省常住人口9946.6万人，其中城镇区域常住人口5870.5万人，较2012年末增加792.7万人；城镇化率达59.02%，反超全国平均水平1.67个百分点，居全国第12位，提升2个位次；较2012年提高6.59个百分点，年均增幅高出全国0.45个百分点，仅低于贵州、西藏，居全国第3位。自中华人民共和国成立以来，首次实现连续两年均提高2个百分点。户籍人口城镇化率达到49.03%，高出全国平均水平7.83个百分点，保持了较快发展势头。

　　二、城镇化布局形态日趋均衡，就业结构进一步优化

　　大城市对人口的吸纳能力进一步增强。城区人口过百万的大城市达到7个，较2012年增加1个；城区人口过50万的城市12个，增加2个；小城市81个，减少10个；小城镇1096个，农村新型社区3803个,初步形成以大城市为龙头、以中小城市为支撑、以小城镇为基础，规模结构合理、大中小城市和小城镇科学布局的新型城镇化发展格局。全省城区人口达3927.45万人，增加305.42万人，其中百万人口以上的大城市增加204.41万人，人口向大城市集中的趋势进一步凸显。全省城镇常住人口中，约40%分布在主城区，30%分布在县城，30%分布在小城镇镇区，分布相对均衡。

　　2016年，三次产业比例为7.3:45.4:47.3，第三产业比例较2012年提高7.3个百分点。非农就业渠道渐趋扩大，第三产业吸纳就业能力进一步提高。随着2016年三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，年末非农从业人员达到4714.6万人，较2012年增加328.3万人，其中第三产业从业人员2360.6万人，增加219.5万人。城镇新增就业连续多年过百万，非农产业从业人员比重达70.9%，较2012年提高4.0个百分点。

　　三、中小城镇发展活力凸显，人口集聚能力增强

　　中小城镇是联系大、中城市与农村的桥梁与纽带，是经济发展和社会稳定的重要载体。近年来，我省高度重视县域发展，相继出台了一系列加快县域经济发展的政策措施，壮大县域经济，增加县域城建投入，增强县域城镇化的发展动力。2016年，县域（县和县级市）城镇常住人口达3088.9万人，城镇化率49.91%，较2012年提高3.65个百分点，为全省人口城镇化率贡献31.0个百分点。其中，有40个县（市）城镇化率超过50%，较2012年增加20个；6个县（市）城镇化率超过60%，增加3个。县域城市规模等级逐步向更高层级跃进，九成以上县城达到小城市规模，I型小城市增加12个。城镇化质量指数未超过50的仅剩18个，超过60的达到23个。

　　建制镇镇区总人口1670.12万人，占城镇人口的29.75%。镇区人口占常住人口的比例达到30.02%，较2012年提高9.07个百分点，进入加速发展期；镇区平均人口15101人，增加4510人；30个镇镇区人口超过5万人，较2012年增加17个，其中广饶县大王镇、兰山区义堂镇镇区常住人口超过10万人，达到小城市的规模水平；100个镇镇区人口在3-5万人之间，增加50个；458个镇镇区人口在1-3万人之间，增加120个。291个建制镇常住人口大于户籍人口，为人口净流入地，小城镇人口集聚能力不断增强。

　　四、协同发展稳步推进，区域差距进一步缩小

　　东西部发展不平衡的局面得到进一步改善，菏泽经济发展连续多年领跑全省，滨州、聊城、德州等市生产总值增速也位居全省前列，西部经济发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，城镇化也进入加速发展阶段，与东部地区的差距逐步缩小，区域发展的协调性进一步增强。2016年8个市城镇化率超过全省, 10个市城镇化率提升幅度超过全省（2.01个百分点）。西部经济隆起带枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市城镇化率提升幅度均超过全省平均水平，其中济宁、聊城、菏泽3市城镇化率年均提升幅度分别达到2.28、2.10、1.84个百分点，分列全省第1、2、5位，与东部三市（青岛、烟台、威海）相比，发展差距由2012年的19.83个百分点缩小为16.55个百分点。青岛市城镇化率达到71.53%，成为我省首个城镇化率超过70%的城市。

2012-2016年全省17市年均提升幅度及位次

　　五、城镇基础设施加快完善,城市管理效能显著提升

　　近年来，我省认真贯彻落实国务院和省政府加强基础设施建设有关政策文件，各级进一步加大城建投入，城镇基础设施和各项为生产生活服务的公用设施建设进一步完善，城镇区域的承载能力显著增强。2016年，城建维护资金（财政性资金）总收入1469.5亿元，较2012年增长21.9%；县级以上城市建成区面积6281.7平方公里，增长18.3%；公共管理与公共服务用地608.7平方公里，增长9.2%；道路与交通设施用地719.8平方公里，增长27.1%；实有道路长度51611.3公里、面积105931.6万平方米，分别增加5326.5公里、14472.1万平方米；人均城市道路面积23.8平方米，增加0.3平方米；污水集中处理率达到96%，提高3.52个百分点；垃圾无害化处理率达99%，提高1.3个百分点，基本达到全处理；燃气普及率达98.6%，提高1.6个百分点。

　　城镇管理效能进一步提升，人居环境进一步改善。16个设区城市、53个县（市）建成运行数字城管平台；17个设区城市、18个县（市）建成地下管线管理信息系统。自2012年以来，排查黑臭水体198条，已整治完成84条；推进建设扬尘治理，加大散煤燃烧治理力度，为城市治霾作出积极贡献；组织实施绿色住宅区示范项目25个；8个城市获得中国人居环境奖，创建国家园林城市和县城51个，数量均居全国第一位，设区城市实现国家园林城市全覆盖。累计开工建设农村新型社区6490个，建成并入住3803个，受益群众达1400万人。“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理体系全面建立，城乡环卫一体化实现镇村全覆盖，农村改厕扎实推进。

　　六、民生保障水平显著提高，公共服务体系逐步健全

　　近年来，我省通过不断健全民生投入稳定增长机制，民生保障水平显著提高。在全国率先将棚改范围拓展至城中村、城边村，并扩大到建制镇和采煤塌陷区，认真落实棚改三年规划，2015-2016年先后开工47.4万套、53.4万套，连续2年居全国首位。推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行，2014年-2016年累计开工公共租赁住房14.1万套，较好地解决了中低收入群众家庭住房困难。养老、医疗等社会保障体系基本实现全覆盖，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。公共服务体系逐步健全，艺术馆、图书馆遍布全省17市，所有县（市、区）都建有文化馆，二级以上的图书馆、文化馆数量连续多年居全国第一位，年末广播人口综合覆盖率达98.3%，电视人口综合覆盖率达到98.0%，建立起覆盖省、市、县、乡、村五级网络体系和综合性公共文化运行服务体系，辐射全省8万多个乡村、社区，年均服务人次超过5000万。建成医疗卫生机构77050所，较2012年增加8210所；拥有床位54.3万张，增加7.0万张；卫生技术人员64.3万人，增加11.3万人，城乡医疗卫生服务能力大幅提高。

　　总体看，党的十八大以来，我省城镇化发展顺应经济社会发展的新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，各级各部门思想高度统一，持续推进以人为核心的新型城镇化，强化政策协同、上下协作，工作力度加大、措施落实、成效显现，发展活力全面激发，城镇化总体上保持着速度稳健、质量提升的良好势头。当前，我省正处新旧动能转换的关键时期，深入推进城镇化对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。应进一步树立积极、有序、全面、协调、稳步的发展理念，顺应资源、环境的承载能力和水平，推动相关政策和改革举措同向发力，促进城镇化与工业化、农业现代化、信息化互促共赢发展，大力发展城市群，合理发展大城市，鼓励中等城市扩容，积极稳妥地发展小城镇，创造更多更好的发展空间和更加优良的生活空间，确保新型城镇化健康发展。

　　备注：根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城市以城区常住人口为统计口径，划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。