改革开放40年山东经济社会发展成就系列报告之五 

“三农”发展成果丰硕 乡村振兴基础稳固

　　农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。山东改革发轫于农村，经过40年发展，农村改革取得了一系列重大突破，农村社会经济发生了重大而深刻的变革，农业生产经营方式有了翻天覆地的变化，农民生活水平得到质的提升。纵观全省农业农村改革40年历程，每一阶段发展既紧跟中央决策，又突出创新引领，勇于实践，走出了一条具有山东特色的农业农村改革之路。党的十八大以来，全省各级深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化农村改革，深入推进农业供给侧结构性改革，农业综合生产能力稳步提升，农业现代化水平快速提高，农业产业集聚融合趋势明显，新旧动能有序转化，为加快实现全面小康社会和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

　　一、农林牧渔业实现跨越发展

　　改革开放40年来，全省始终把“三农”问题作为工作的重中之重，实施一系列行之有效的农业农村经济政策，极大调动了农民生产积极性，农业经济实力显著增强，内部结构明显优化，呈现健康快速发展态势。

　　（一）经济总量持续增长。2017年，全省农林牧渔业总产值9140.4亿元，连续多年位居全国第一，比1978年增加9038.2亿元，是1978年的89.4倍，按可比价计算，年均增长6.0%。分行业看，种植业产值4403.2亿元，林业165.1亿元，牧业2501.4亿元，渔业1476.0亿元，1979-2017年年均分别增长5.2%、5.6%、7.5%和 7.0%。农林牧渔服务业达到594.7亿元，比2003年增加546.7亿元，年均增长10.7%。

　　（二）生产结构明显优化。农林牧渔业经济结构由种植业一统天下优化为林、牧、渔及服务业全面发展。农、林、牧、渔构成由1978年的82.9：1.8：11.9：3.4优化为2002年的56.2：1.9：27.7：14.2。2003年农林牧渔服务业纳入农业核算以来，各业结构由2003年的54.8：1.7：29.6：12.3：1.6优化为2017年的48.2：1.8：27.4：16.1：6.5。林牧渔业比重快速提高，进一步优化了整个农业生产格局。从种植业看，粮食播种面积占农作物播种面积的比重由1978年的82.0%下降到2017年的76.1%，蔬菜、瓜类等经济作物的比重上升9.7个百分点。水产品养殖产量占水产品总产量比重由1978年的37.1%上升到2017年的73.9%，提高36.8个百分点。农业平稳健康发展不仅为全省经济快速发展做出了卓越贡献，也为实现经济由大到强、全面求强奠定了坚实基础。

　　二、农业综合生产能力稳步提升

　　改革开放40年来，全省全面落实强农惠农政策，深入实施家庭联产承包，加快土地流转，提高农业生产规模化程度，农林牧渔业生产水平全面提高。

　　（一）粮食产量连创新高。始终把稳定粮食生产，增加供给作为关系社会民生的重大战略来抓，试行了家庭联产承包责任制，改革了粮食购销体制，提高粮食收购价格。近年来，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，粮食生产水平不断提高。1978年，全省粮食总产仅有2288万吨，单产仅2598公斤/公顷。1984年，粮食总产量突破3000万吨，1993年粮食产量创历史新高，突破4000万吨大关。2002年，受农民种粮积极性降低，气候不利等因素影响，粮食产量下降到3292.7万吨，为1990年以来最低水平。为保证粮食供给，2004年全面推开粮食直补，确定最低保护价，农民种粮积极性极大提高，粮食产量稳步提高。2017年，粮食产量5374.3万吨，比1978年增长134.9%；单产达到6356公斤/公顷，比1978年增加3758公斤/公顷，增长144.6%。

　　（二）经济作物保持优势。山东是棉花、油料、蔬菜和水果等经济作物生产大省，对保障居民生活起着至关重要作用。从棉花生产看，改革开放以来，受供求关系影响，棉花生产呈现倒V字型态势。改革开放初期，全省对棉花采取提价、奖励销售，技术推广等一系列鼓励措施，棉花生产快速发展。1984年，棉花产量达到172.5万吨，占全国27.6%，位居全国第一。随后受政策、价格、效益等因素影响，棉花生产开始萎缩。2017年，棉花总产量20.7万吨，比1978年增加5.3万吨，增长34.4%，位居全国第三。从油料生产看，十一届三中全会后，全省纠正了“以粮为纲”的“单打一”做法，鼓励油料作物生产。1990年，全省花生总产量210.7万吨，占全国33.1%，居全国第一。随着种植技术和良种不断更新，油料生产继续高速发展。到2001年，油料产量创历史新高，达到377.3万吨。随后，受市场供求影响，播种面积持续下降，2017年油料产量减至318.3万吨，居全国第三位，仍是1978年的3.3倍。从蔬菜水果生产看，1978年以后，各地积极调整农业生产结构，将大力发展蔬菜水果生产作为结构调整主要抓手，推动了蔬菜水果迅猛发展。2017年，全省蔬菜产量8133.8万吨，园林水果产量1647.6万吨，分别是1978年的11.4倍和10.9倍，分居全国第一位和第三位。

　　（三）林业建设成绩显著。大力推进义务植树造林，加快实施荒山荒滩造林、农田林网、封山育林，沿海防护林等重点工程建设，林业生产取得显著成绩。2017年，全省森林覆盖率达到17.51%；造林146.8千公顷，是1978年的1.9倍；育苗面积192.2千公顷，是1978年的3.4倍。拥有国家级、省级森林公园119处，比1999年增加61处。

　　（四）牧业规模化水平提高。改革开放以来，全省畜牧养殖先后经历了农村副业、恢复发展、快速发展和稳定发展四个不同的历史阶段，养殖方式也由农户散养为主发展到规模化养殖，2001年起又开始实施标准化生产，畜禽养殖数量、质量和效益协同增长，养殖环境明显改善。尤其近十年来，高效生态养殖普及率明显提高，畜牧业已由依靠数量增长驱动迈向依靠质量效益提升驱动，进入了更高质量发展的新阶段。2017年，全省肉类总产量866.0万吨，是1978年的14.2倍，年均增长7.0%。禽蛋总产量445.1万吨，是1978年的19.8倍；奶产品产量231.3万吨，是1978年的33.9倍。畜禽标准养殖规模化率达到71%，生猪、家禽、奶牛养殖小散户加速退出，大型龙头企业加快布局，奶牛平均群体规模达到220头，增长46.6%。

　　（五）渔业生产发展迅速。山东海岸线占全国六分之一，海域辽阔，渔业资源丰富。改革开放以来，先后实施“海上山东”“海上粮仓”战略，渔业发展迅速。2017年，全省水产品产量868.0万吨，是1978年的11.7倍，年均增长6.5%。其中，养殖水产品产量年均增长9.2%，高于捕捞年均增速5.4个百分点。现代设施渔业加速发展，渔业工厂化养殖、标准生态化池塘产量分别达到14.0万吨和47.2万吨。

　　三、农业现代化水平不断提高

　　改革开放以来，全省加快农业基础设施建设，高度重视农业科技创新和标准化生产，农业生产由单纯依靠人力畜力向机械化、智能化发展，生产效率明显提高。

　　（一）生产条件明显改善。更加注重用现代化物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，农业基础设施建设力度不断加大，农业机器换人成效显著，智能化水平不断提高。2017年，全省农机总动力达到1.0亿千瓦，耕种收综合机械化率达到83.0%。拥有大中型拖拉机60.4万台，是1978年的7.8倍；联合收获机从几乎没有发展到30.5万台，小麦、玉米从完全依靠人力发展到98.8%和93.7%的机收率。智能温室扩展到1655个，是2011年的3.4倍；种植面积11338.6亩，是2011年的6.1倍。2017年末，全省除险加固大中型水库21座、小型水库249座，治理中小河流210条，开工建设雨洪资源利用项目22个，综合治理水土流失面积1320平方公里。

　　（二）科技成果应用成效突出。启动实施农业科技展翅十大行动，加快构建农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训三大体系，至2017年省市县乡四级农技推广机构达到4771个，农技人员2.9万人，累计培育新型职业农民超过7万人。全省农业科技进步贡献率达到63.3%，高于全国5.0个百分点，比2012年提高5.3个百分点。2017年审定主要农作物新品种62个，“烟农1212”高产攻关田实打亩产828.5公斤，创我国冬小麦单产最高纪录。登海种业种子生产销售超过8.5亿公斤，总市值近120亿元。“花生机械化播种与收获关键技术及装备”和“抗广适高产稳产小麦新品种山农20及其选育技术”荣获2017年度国家科技进步奖二等奖。省农科院有21个品种、35项技术被列为国家或省主导品种和主推技术。

　　（三）农业生产效率显著提高。生产条件的改善、农业科技成果的运用大大提高了农业生产效率。2017年，全省亩均产值达到3856元，是1978年的50倍。从亩均用工看，生产小麦、玉米、棉花用工数分别为4.5天、4.6天和22.6天，比1978年分别减少83.9%、81.0%、50.4%。规模化养殖使生猪平均用工数由1980年的33.1天降低到1.8天，减少94.6%。

　　四、农业产业化实现新突破

　　山东是农业产业化发源地，改革开放以来，先后经历了80年代中期的探索起步、90年代全面推进，21世纪的深化提高阶段。2011年在全国率先实现“规模以上农业产业化龙头企业销售收入突破万亿元，企业原料基地面积突破6000万亩，进入产业化经营体系的农户数量占全省比率突破70%”三大突破。党的十八大以来，农业产业集聚、提升、融合发展不断加快，产业体系日趋完善，产业集群发展壮大，农业产业化水平日益提高。

　　（一）土地规模经营适度。山东是全国最早试点土地承包经营权确权登记颁证的省份，也是最早进行“三权分置”改革的省份。通过完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记办证，确保各类经营主体安心承包经营土地。2017年，全省流转土地1243千公顷，比上年增加109千公顷，增长9.6%。用于种植业959千公顷、林业138千公顷、牧业38千公顷、渔业6千公顷，分别占77.2%、11.1%、3.1%、0.5%。土地向新型经营主体流传更加明显，面积达到578千公顷，占流转面积的46.5%，比上年提高0.8个百分点。全省建立110多个县级以上农村产权交易中心，累计实现交易额超过200亿元。

　　（二）产业化组织质量高。按照数量和质量并重、诚信和效益并举的原则，严把质量关，重点培育了一批示范带动强、群众信誉好、市场前景广的农业产业化组织，充分发挥其产业桥梁和纽带作用，带动农业经营体系全面现代化。2017年，全省农业产业化组织8673个，其中农业龙头企业数量达到6069个，销售收入达到16944.5亿元，出口创汇170亿美元。分行业看，种植业产业化组织达到5428个、林业510个、畜牧业1549个、水产320个。2013年，全省制定了《家庭农场登记办法》，促进了家庭农场的快速发展，2014年一年时间就登记了3.7万家。2017年，登记家庭农场扩大到 4.1万家，比2014年增加0.4万家，增长10.8%。

　　（三）农业服务业快速发展。加快培育现代农业服务组织，积极发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖废物专业化处理等社会服务，支持开展粮食烘干、农机场棚库、仓储物流等配套设施服务，鼓励发展“新型经营主体+社会化服务”生产模式，推动服务规模化带动生产规模化。2017年，全省农林牧渔服务业产值达到594.7亿元，比2003年增加546.6亿元，年均增长10.7%，年均增速比农林牧渔业总产值快4.1个百分点。农林牧渔服务业产值占农业总产值的比重由2003年的1.7%提高到6.5%，提高4.8个百分点。农业社会化服务组织超过20万个。

　　（四）农产品出口优势明显。依托名特优农产品出口优势，深度融入“一带一路”，主动适应国际市场需求，加快农产品跨境电商等新型贸易业态发展，拓展农产品出口企业销售渠道，确保优质农产品、农业生产模式、领军龙头企业走出去、走进去、走上去，带动优质农产品全产业链升级。2017年，全省农产品出口总值突破1100亿元大关，占全国的22.7％，连续19年居全国首位。其中，对日本出口农产品291.6亿元，增长8.6%；对欧盟出口183.1亿元，增长8.1%；对东盟出口169.0亿元，增长6.9%；3市场合计占全省农产品出口总值的55.9%。冷库规模容量、冷链运输车数量、运输能力均居全国首位。特色农产品出口优势明显，蔬菜、水果、肉类和水产品出口额占全部农产品超过80%。

　　五、农业“新六产”催生新业态

　　近年来，全省充分发挥农业产业化基础优势，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”，建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村三次产业融合发展体系，推动农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　（一）品牌农业蓬勃发展。近年来，通过抓基地促标准，抓文化促提升，抓创新提品质，逐步转变了农民一家一户自产自销的小生产模式，奠定了发展品牌农业坚实基础。2016年，率先在全国发布省级农产品整体品牌，推出了“齐鲁灵秀地、品牌农产品”山东农产品整体品牌形象，首批认定11个区域公用品牌、100个企业品牌和20家品牌产品专营体验店。2017年，全省遴选32个省级农产品区域公用品牌，超过300个市级农产品区域公用品牌，200个农业企业产品品牌。烟台苹果、滕州马铃薯、章丘大葱、金乡大蒜、威海刺参等5个农产品区域公用品牌，进入“2017年度中国农产品区域公用品牌价值排行榜”百强，上榜数量居全国首位。

　　（二）农村电商快速壮大。近年来，各地通过与电商平台合作、政府购买服务、依托电商服务企业等方式建立起一批县级电商综合服务中心和镇、村级服务站点，县域电子商务园区建设迅速，集聚态势初显，农村电子商务全面、健康、快速发展。2014年，全省农村电商交易额达到300亿元，其中网络零售额超过60亿元。2016年，全省农产品电子商务交易额达到500亿元，比上年增长超过25%。2017年，农村网络零售额541.9亿元，占全部网络零售额的12.9%。邮政充分利用线下网点渠道优势，搭建联通生产者、经销商、零售商、种植户的“买卖惠”农村电商平台。目前已扩展到全省17个市122个县，发展零售商户5.5万家，实现行政村基本覆盖。

　　（三）乡村旅游提档升级。近年来，全省高度重视乡村旅游发展，先后下发《山东省乡村旅游业振兴规划（2011-2015年）》《山东省乡村旅游提档升级工作方案》，推动乡村旅游快速发展。2017年，乡村旅游接待人数4.45亿人次，超过全省旅游接待总数的1/2，是2009年接待人数的近5倍；乡村旅游收入2549亿元，超过全省旅游收入的1/4，是2009年乡村旅游收入的6.9倍。全省规模化开展乡村旅游的村庄超过3200个、经营户6.4万户，吸纳安置就业33万人。61个村被国家旅游局命名为“中国乡村旅游示范村”，居全国第一。2017年，新增全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、最美休闲乡村5个；新增省级示范县10个、示范点20个、示范园区22个。

　　（四）生态农业方兴未艾。近年来，全省大力发展节约型农业，普及农村清洁能源，发展循环农业，开发生态旅游，生态农业发展成效显著。2017年，全省无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证企业3561家，比上年增加122家；产品7508个，增加106个；产地总面积3751千公顷，增长30.7%。2008-2012年化肥施用量基本实现零增长；2013-2017年连续4年平稳下降，由472.7万吨下降到440.0万吨，年均下降8.2万吨。2017年，农药、地膜使用量分别为14.1万吨、11.4万吨，分别比2013年减少1.7万吨和20.5万吨，分别减少10.8%和64.3%；配方肥应用面积8250千公顷、水肥一体化推广面积260千公顷、商品有机肥用量300万吨，分别比2014年增加1500千公顷、150千公顷和125万吨。

　　六、农村居民收入和生活水平大幅提高

　　改革开放以来，全省坚持把农民的钱袋鼓不鼓、吃的好不好、住的暖不暖、生活美不美作为检验农村工作实效的重要尺度，聚焦产能提升、产业带动、产品升级，聚力城乡互联互通、共建共享，全方位多渠道推动人居环境优化、社会服务延伸。

　　（一）脱贫攻坚战果辉煌。在扶贫攻坚中坚持实行政府主导、分级负责，突出重点、统筹兼顾、科学发展，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局初步形成，贫困人口减少速度加快、收入大幅增加，贫困地区基础设施和社会服务条件显著改善。2014年精准识别建档立卡以来，全省累计减少农村贫困人口超过500万人，年均减贫100万人以上，贫困发生率从7.2%下降到0.3%以下，扶贫工作重点村“五通十有”建设成效明显，贫困群众出行难、灌溉难、吃水难、上学难、看病难等问题得到切实解决。菏泽鄄城县完善“扶贫车间”就地就近就业模式，被列入十八届中央政治局第39次集体学习12个典型案例之一。

　　（二）农民增收速度快渠道多。全省农村居民人均可支配收入从1978年的115元提高到2017年的15118元，增长130.5倍，年均增长13.3%，扣除物价因素影响，年均实际增长8.4%。改革开放以前，农业收入是农民收入主体，1978年农民农业收入和非农业收入占纯收入的比重分别是77.8%和22.2%。随着家庭联产承包责任制的确立、劳动力转移加快和市场经济快速发展，农民收入日趋多元化，2017年人均经营净收入从1983年的286元，增加到6730元，年均增长9.7%；人均工资性收入由1983年的55元增加到6069元，年均增长14.9%；人均财产净收入达到391元，是1983年的49.8倍，年均增长10.6%；人均转移净收入由1983年的13元增加到1928元，年均增长13.7%。

　　（三）农村居民生活水平不断提高。1978-2017年，全省农村居民人均消费支出由94元提高到10342元，恩格尔系数由61.6%下降到28.6%，下降33.0个百分点。2017年，农村文教娱乐、医疗保健、交通通讯支出分别达到1141元、1129元和1710元，占生活消费支出比重分别比1990年提高2.9、5.8和14.9个百分点。1978年，农村居民家庭几乎没有任何电器。2016年全省第三次农业普查数据显示，每百户农村居民家庭拥有彩色电视机、电冰箱和空调等耐用消费品分别达到107.4台、90.2台和52.9台，每百户拥有手机、计算机、汽车分别达到215.5部、46.4台和32.7辆。

　　（四）农村人居环境持续改善。通过农村人居环境改造工程，不断提高美丽乡村建设水平，努力打造环境优美、设施完善、服务便捷、各具特色的农村人居环境。第三次农业普查数据显示，2016年，全省99.9%的农户拥有自己的住房，高于全国0.4个百分点。1009.2万农户饮用水为经过净化处理的自来水，占全部农户的51.4%，比2006年提高15.3个百分点。全省100%的乡镇实现垃圾集中处理、99.3%的村垃圾集中处理，分别高于全国9.2和25.4个百分点。通村道路和村内主要道路水泥路面占比分别达到65.2%和75.4%，分别比2006年提高34.9和47.5个百分点；村内主要道路有路灯的村占比达到90.5%，安装有线电视的村占比为99.5%，分别比2006年提高45.4和18.8个百分点。99%的村通宽带互联网。

　　改革开放40年，山东“三农”发展硕果累累，成就斐然，农业农村“稳定器”“压舱石”作用更加凸显。下一步，应牢固树立并践行新发展理念，把牢抓实乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，着力挖掘和培育农业产业优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动全省农业高质量发展，加快推进城乡服务均等化，破解农村发展不平衡不充分矛盾，全力打造乡村振兴齐鲁样板。