改革开放40年山东经济社会发展成就系列报告之十一

交通运输服务升级  邮政电信飞跃发展

　　改革开放40年，全省交通运输邮电行业实现了跨越式发展，基础设施建设连续取得新突破，以铁路、公路、水运、航空为主的相互贯通的综合运输网络业已形成。邮政业向现代化转型发展，服务形式日趋多样化，服务水平不断提升。电信业实现了由依靠国家财政拨款向依靠政策筹集建设资金的转变，从无到有地构建起了全方位、多层次、多方式的电信网络体系。40年来，交通运输邮电业增加值由8.3亿元增加到3298.5亿元，比改革开放初期翻了8番多，在稳定经济增长、推动改革开放、服务新旧动能转换、加快产业转型升级和增进民生福祉等方面发挥了重要作用，提供了有力支持。

　　一、铁路建设成就斐然，运营机制不断规范

　　1978年召开的党的十一届三中全会，拉开了我国经济体制改革的序幕，作出了党和国家工作中心转移到经济建设上来的决策。改革开放初期，铁路运输发展的落后状态制约了国民经济的发展。随着铁路建设在国民经济发展中的“先行”地位日益显现，基础建设投资力度不断加大，山东铁路进入了崭新的发展时期。改革开放以来，铁路运输行业通过扩权让利、两权分离，规范国有企业出资关系，深化国有资产管理体制改革等，增强企业活力，提质增效，加快发展。

    （一）铁路投资力度逐步加大，铁路网络遍布全省。

　　1978－1985年，随着国家对铁路投资的不断增加，济南铁路枢纽、津浦铁路（山东境内）复线和胶济铁路复线相继建成投产，新（乡）兖（州）石（所）铁路建成通车，形成了连接鲁豫两省和横穿京沪、京广铁路的东西大干线，省内铁路营业里程由1385公里增至1572公里。

　　1986－1998年，铁路基本建设投资总额从3.4亿元提高到16.0亿元，增长3.7倍；更新改造投资总额从0.6亿元提高到7.3亿元，增长11.2倍；省内铁路营业里程增至2658公里。

　　1999-2007年，全省铁路运输基础建设投资大幅度增加，由22.9亿元增至74.7亿元，是1980年的76.2倍，省内铁路营业里程增至3379公里。

　　2008年以来，全省稳步推进“四纵四横”的铁路运输格局，以扩大路网规模，完善路网结构为重点，构建客货分线运输、点线能力配套、高效便捷的高速运输网络。重点建设青岛济南至太原、京沪山东段客运专线和青岛至荣成城际铁路、青日连等铁路。改造黄骅至大家洼、德龙烟铁路和邯济铁路、菏兖日铁路。推动京沪高铁、山西中南部铁路通道、德大、龙烟、枣临、邯济复线等建设。2017年铁路营业里程为5114.6公里，比1978年增长1.5倍。配属客车2884辆，增长2.3倍，动车组从无到有，达到1288辆。

    （二）服务发展能力加快显现，客货运量大幅上升。

　　随着铁路投资的增加和铁路营业里程的增长，铁路运力明显增强。2017年，全省铁路运输业客运量13388万人，比1978年增长2.8倍；旅客周转量733.7亿人公里，增长12.3倍；完成货运量17853万吨，增长2.0倍，货运周转量1213.6亿吨公里，增长3.7倍。

　　1986－1998年，改革开放全面推进，各类市场主体蓬勃发展，货运量处于快速增长期。全省铁路客运周转量由139亿人公里增加到183亿人公里，增长31.7%；货运周转量由446亿吨公里增加到659亿吨公里，增长47.8%。

　　1999-2007年，铁路运量再次实现历史性突破。2007年，全省铁路运输客运量5127.0万人，比1999年增长39.7%；旅客周转量340.4亿人公里，比1999年增长65.5%；货运量19923万吨，比1999年增长88.8%；货运周转量1311.2亿吨公里，比1999年增长78.2%。

　　2008年至今，铁路部门落实市场主体责任，优化经营管理模式，提高市场竞争力。坚持客运扩能上量，改造了较大客运站服务设施，实施了互联网售票、电话订票，投入运营的动车以其舒适快捷的特点吸引了大量旅客。2017年，全省铁路运输客运量13388万人，旅客周转量733.7亿人公里，分别是2007年的2.6和2.2倍。

　　二、公路改革大刀阔斧，市场机制逐步形成

　　改革开放40年，全省加快推进公路交通体制市场化改革进程，打破市场垄断，激发社会办交通的积极性。特别是近年来，公路运输领域形成了以市场价格为主的运行机制和竞争机制，改变了公路建设步伐慢、车辆老化陈旧、运输紧张的局面，翻开了公路运输发展的新篇章。

　　（一）公路建设抢抓改革机遇，基础建设成效显著。

　　1979年，全省解放思想，科学规划，抢抓机遇，首次对公路运输市场管理与体制进行改革，公路建设不断跃上新台阶，整体水平显著提高。到80年代末，公路建设规模和等级都已名列全国前茅。1988年，公路总里程达到40500公里，高、次级路面23000公里，99.5%的乡镇和75.6%的行政村通上了公路；15个贫困县通车里程达到5385.4公里，353个乡镇中有348个已通公路。1992年6月，全省确定“立足山东，面向国内外，进一步解放思想，深化改革，扩大开放”的交通发展思想，90年代公路通车里程更以每年3000公里的速度迅猛增长，至1998年底高速公路通车里程达到914公里，跃居全国第1位。2008年，公路通车总里程达到22.1万公里，其中高速公路4285公里。2009年1月1日，国务院决定正式实施成品油税费改革，对交通运输行业带来全面而深远的影响。山东以改革为契机，加快推进交通运输事业转型发展。至2017年，枣庄至鱼台、鱼台至菏泽、枣木高速东延、济南至泰安、巨野至单县、宁阳至梁山、京沪高速莱芜枢纽至鲁苏界改扩建等7条、730公里高速公路开工建设，在建高速公路项目达到20个、1962公里，成为全国在建高速公路规模最大的省份之一。

　　（二）道路运输活力不断增强，运输结构明显改善。

　　改革开放后，特别是1984年9月，全省开放道路运输市场，打破部门专营，支持个体和联户发展运输。公路运力迅猛增加，运输生产空前繁荣，“乘车难、运货难”的问题得到根本解决。2007年底，营业性汽车达到63.1万辆，其中营业性载客汽车11.0万辆，营业性载货汽车52.1万辆，比1978年分别增长32倍和22倍，实现了由运力供给不足到运力基本满足需求的转变。到2017年，营业性汽车达到109.1万辆，其中货车106.7万辆，比2007年分别增长72.9%和104.8%；运营客车降至2.4万辆，私人载客汽车飞速增长，达到1603.0万辆。

　　公路客货运输保持较快增长。1998年，全省公路运输业客、货运量达到4.6亿人和6.5亿吨，比1978年分别增长6.9倍和3.0倍；客、货周转量分别为246.0亿人公里、343.2亿吨公里，比1978年均增长7.5倍，分别占社会总运量的90%和80%以上。至2017年，公路运输业客、货运量达到4.9亿人、28.8亿吨；旅客、货物周转量分别为481.0亿人公里、6650.2亿吨公里。

　　三、发挥沿海近水优势，助力对外贸易发展

　　山东海岸线全长3024公里，大陆海岸线长度居全国第二位，其中三分之二岸线属基岩湾海岸，岬湾相同，具有优越的港航条件，深水岸线多达228千米。改革开放40年以来，全省港航运输业随着我国经济发展而跨越发展，港航综合实力居全国第4位，95%以上的外贸进出口货物通过海上运输完成，为全省经济发展，特别是外向型经济发展做出了突出贡献。

　　（一）港航设施建设快速发展，港口生产大幅增加。

　　改革开放初期，全省沿海只有港口15个、生产性泊位88个，万吨级以上泊位12个，设施设备简陋、靠泊能力差。改革开放后，为了满足对外贸易快速增长的需要，全省掀起了一轮建港高潮。到2017年底，沿海港口总泊位数达到556个，其中万吨级以上泊位265个，总通过能力达到6.7亿吨，初步形成了以青岛、日照、烟台港为国家主要港口，以威海港为地区性重要港口，以潍坊、东营、滨州等港为补充的现代化港口群。港航生产大幅度跃升。改革开放初期，沿海港口吞吐量只有3194万吨。经过多年努力，1995年突破亿吨大关，其后港口生产飞速前进，从1亿吨到突破2亿吨用了7年，从2亿吨到突破3亿吨用了2年，从3亿吨到突破5亿吨平均仅用1年。到2017年底，沿海港口年吞吐量达到15.2亿吨，居全国第2位，成为唯一拥有3个超4亿吨大港的省份。

　　（二）京杭运河成为黄金水道，内河港口江海互通。

　　改革开放初期，全省仅有793公里的内河通航里程。京杭运河山东段只能通航50吨以下的驳船、木帆船。各级各部门和沿河各市积极实施“以河兴市”战略，全力加快内河水运发展。经过40年的改造和疏浚，逐步构建成以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河为基础的“一纵三横”和以京杭运河主通道及其主要支线航道为基础的“一干多支”的高等级航道网，形成以济宁港为主要港口，枣庄港、泰安港、菏泽港为地区性重要港口，其他一般港口为补充的内河港口布局。到2017年底，全省内河通航里程达到1150公里，其中三级航道272公里，内河重要支线航道及进港航道都升级为高等级航道，1000吨级船舶可由济宁区域南下达江入海。内河港口通过能力达到6994万吨，内河港口吞吐量完成6548万吨。

　　四、民用航空从无到有，服务逐渐贴近大众

　　改革开放初期，民用航空仍隶属空军。根据“民航一定要走企业化道路”的要求，坚定不移地走向市场，经过1980-1986年的军转民改革、1987-2001年的政企分离、以及2002年至今的行业重组，全省民航运输业旅客吞吐量由1978年的13297人次、货邮量624吨，增至2017年的年旅客吞吐量5023.6万人次、货邮量41.0万吨，分别增长3863.3倍和656.1倍。

　　（一）机场建设步伐逐步加快，航空布局更加优化。

　　机场是城市的标志、地区经济发展的助推器，也是多种交通运输方式的集聚地。全省民航业运用“筑巢引凤”战略，注重机场建设工作。1944年建成的青岛流亭国际机场于1987年率先扩建为国家二级机场，2005年升格为国际机场。2017年，青岛流亭国际机场拥有两座航站楼，机位70个。烟台机场于1987年6月扩建成国家二级机场，目前稳定运营仁川航空和韩亚航空的烟台至首尔全货机。1992年7月，具有国家一级机场水准的济南遥墙机场通航，结束了山东没有专用民用机场的历史，现已成为4E级民用国际机场。威海、潍坊、临沂、东营机场也先后扩建为国家二级机场。2017年，山东9个运输机场拥有航线450条，其中国际及地区航线40多条，每周进出港航班8000多架次。

　　（二）发展壮大民用航空公司，增加航空市场活力。

　　机场是民航的基础，航空公司则是联系地空的纽带和桥梁。我省民航运用多种方式发展航空公司，1991年成立中国东方航空公司山东分公司，1994成立山东航空公司，2013年成立青岛航空公司。到2017年底，全省通用航空公司扩充到14家，极大地增强了机场活力。

　　山东航空股份有限公司前身是山东航空有限责任公司，由山东航空集团有限公司、浪潮集团有限公司等发起重组而成，主要从事航空运输相关产业经营，总部在济南。1994年仅有两条航线：济南-青岛、济南-烟台，拥有济青烟三个通航点，每周仅有6个航班。至2017年，拥有波音B737系列飞机116架，在济南、青岛、烟台、厦门、重庆、北京、乌鲁木齐、贵阳等地设有分公司和飞行基地。经营国内、国际、地区航线共200多条，每周3700多个航班飞往全国80多个大中城市，并开通中国台湾地区航线和韩国、日本、泰国、柬埔寨、印度等国际航线。2013年初成立的青岛航空，至2017年拥有A320-200型飞机12架，拥有青岛至北京、成都、哈尔滨、海拉尔、长沙、南京、银川、贵阳、南宁、西安、兰州、敦煌、乌鲁木齐、泉州、昆明、天津等20余条航线，开设烟台外站基地，航线网络涉及东北、西南、华南、西北等地区。

　　五、邮政快递快速发展，服务类型不断升级

　　改革开放40年，全省邮政行业为满足迅速增长的社会需求，加快基础设施建设促进行业发展，拓展服务范围推动产业转型升级，在网络规模、业务发展和服务水平等方面都发生了巨大变化。

　　（一）邮政基础设施全面提升，投递能力大幅提高。

　　改革开放初期，全省邮政网络规模较小、网点少，收寄投递工作大都依靠人工完成，投递班期不固定，速度慢，效率低，服务水平不高。1978年，拥有邮电局(所)2349处，邮政运输路线总长度22.4万公里，邮递函件1.5亿件，报刊期发数542万份。1984年11月，国务院提出邮电通信发展要坚持“三个依靠”，即一靠政策，二靠科技进步，三靠各方面的支持，邮电通信业进入快速发展阶段。至1987年，拥有邮电局(所)2540处，邮政运输路线总长度5.2万公里；邮电业务总量2.1亿元，比1978年增长10.5%；函件2.7亿件，比1978年增长80%；报刊期发数1888万份，比1978年增长2.5倍。随着邮区中心局体制全面实施，邮件运输能力特别是自有运输能力明显增强，邮政行业进入全面发展的快车道。至1995年，全省邮电局所达到4080处，比1987年增长60.6%；邮路单程总长度10.5万公里，比1987年增长1.0倍；报刊期发数1180万份。

　　自2000年以“邮电分营、电信重组、政企分开”为目的的体制改革基本完成后，邮政、电信市场开始形成不同业务、不同层次的竞争格局。邮政行业特快专递等速递物流业务迅速普及，邮政储蓄、汇兑业务已成为银行金融业务有利的补充。2017年全省邮政收入规模突破百亿，达到103.9亿元，居全国第4位。邮政企业加强基础设施建设，购建改造网点165处，建设市、县、镇级仓储65处；完成青岛、济宁、临沂邮件处理中心工艺设备改造，实施6处市处理中心、53处县处理中心流水化升级改造；建设便民服务站8.1万个，村级鸿雁合作社2100处、示范田1725万亩。

　　（二）快递市场规模迅速扩大，各类企业多元共存。

　　改革开放后，邮政快递行业在巩固和发展传统业务的同时，不断开拓新业务，市场规模迅速扩大。中国邮政从1980年开办邮政特快专递（EMS）业务以来，已与世界200多个国家和地区建立了业务联系，在国内所有城市都开办了特快专递业务。上世纪80年代后期，快递业市场逐步放开，民营和外资的快递企业迅速发展壮大，形成了国有、外资和民营快递企业多元共存、相互竞争的市场格局。至2017年，全省具有快递业务经营许可的企业及其分支机构达2000多家，山东邮政和邮政速递、顺丰、圆通、中通、百世快递、韵达、联邦快递(FedEx)等多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的市场主体竞相发展。快递业务量为15.2亿件，较2010年翻了三番多，占全国快递业务量3.8%；快递业务收入170.5亿元，占全国快递业务收入3.4%。快递最高日处理量突破1000万件。全省快递营业网点超过1万个，骨干快递企业县级网点实现全覆盖，乡（镇）快递网点覆盖率达97.0%，日均服务用户243万人次。高铁快递、航空快递进一步提升了寄递服务品质，有13市实现“快件上高铁”。邮政航空、顺丰航空相继落户我省，快递企业通过包仓、租赁、自营货机等多种形式加快快件航运布局。

　　六、电信行业改革创新，推动信息社会发展

　　改革开放之初，全省通信基础设施严重落后，网络、技术、服务水平低下，成为制约经济发展的瓶颈。随着改革开放不断深入，电信企业从无到有，电信行业发展成为国民经济的基础产业、先导产业。

　　（一）电信行业发展脱胎换骨，服务人群迅速扩大。

　　改革开放40年，全省通信业的发展经过了四个重要发展阶段：第一阶段，1978-1987年。1987年，全省市、地、县全部实现自动转报，长话电路总数达到3341条。各市县全部开通直达电路，济南、青岛、烟台开通4万门程控电话和2000路端长途程控交换机设备，市话交换机总容量达260950门，通信能力比1978年翻2番。第二阶段，1988-1997年。固定电话交换由人工向程控、长途传输由模拟向数字的转变，1991年开通模拟移动电话，1995年第二代GSM数字移动电话系统开通。第三阶段，1998-2007年。邮电分营、移动剥离、政企分开，2002年电信重组，电信体制改革不断深入，全省通信业初步形成了以网通、移动、联通、电信、铁通、卫通六家基础电信运营企业和500多家增值电信企业相互竞争、共同发展的市场竞争新格局，骨干电信运营企业相继成功上市。期间，行政村村村通电话、村村通宽带、20户以上自然村全部通电话。移动通信进入第二代数字移动通信时代，全面启动信息化“5＋1”提升工程，信息化应用能力进一步增强；2006年10月底，全省移动电话用户数首次超过固定电话用户数，移动网业务收入占全省电信比重达53.5％，标志着通信业进入了新的发展阶段。第四阶段，2008年至今。作为信息时代的关键基础设施，宽带网络和服务逐步渗入到经济、社会和群众生活的各个领域。至2017年，全省电话总数达10827.8万户，其中移动电话用户9943.9万户，4G移动电话用户6242.6万户，渗透率达62.8%。

　　（二）牢牢站稳数字经济潮头，网络经济蓬勃发展。

　　随着传统电话和话音业务面临市场饱和以及OTT业务带来的异质替代竞争逐渐显著，基础电信业务收入速度明显趋缓，传统电信业份额下降，传统语音转向数据流量业务，以互联网为代表的新技术新业态份额不断上升，通信业转型升级步伐加快。2017年，全省光缆线路总长度达到207.3万公里，互联网出口带宽超过9000G，所有城区、行政村实现100%光纤覆盖，城乡家庭互联网接入能力基本达到100M，最高达到1000M，FTTH覆盖家庭达4699.5万户。4G网络不断完善，基站总数达17.8万个，基本实现行政村4G网络的全覆盖。改革开放程度不断加大，三网融合、移动转售、宽带接入网业务开放试点稳步推进。鼓励基础电信企业参与IPTV、手机电视等业务营运，坚决落实“取消手机国内长途费和漫游费”的要求，为客户让利约10.1亿元，移动互联网用户月均流量达到2.1GB，为移动互联网和大数据产业发展奠定坚实基础。

　　以“宽带强政”、“宽带富企”、“宽带便民”为目标，推动全社会信息化应用水平的提升，在政务、农业、工业、民生、社会管理等领域涌现出“泉城行+”交警公众服务平台、青岛胶州“智慧党建”项目、海尔“互联网+生产销售服务”体系、济宁民生综治平台、菏泽曹县亿元“淘宝村”等一大批“互联网+”具有示范带动作用的典型应用项目，在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展。在革命老区、贫困地区优先开展电商进农村，增加贫困人群就业和增收渠道。

　　改革开放40年，是全省交通运输邮电业发生翻天覆地变化的40年，有力支撑了经济社会发展，让人民共享改革开放成果。展望未来，交通运输邮电行业将乘着新时代的浩荡东风，坚定不移落实各项改革开放措施，为全省繁荣发展作出新的更大贡献。