改革开放40年山东经济社会发展成就系列报告之十三

能源结构持续优化  绿色低碳发展加速

　　改革开放40年来，山东大力发展能源产业，加快构建清洁低碳、安全高效的能源供应体系，全面提升能源保障能力和质量，不断提高能源利用水平，能源建设取得巨大成就，对促进全省经济、社会稳定发展，加快生态文明建设提供了有力支撑。

　　一、能源生产成就显著

　　改革开放以来，全省能源产量和质量有了巨大飞跃。2017年，一次能源产量比1978年增长2.5倍，其中煤炭增长2.1倍，原油增长14.8%；光电、风电装机容量均突破千万千瓦，一次能源生产结构显著改善。二次能源生产能力取得重大突破，火电发电量增长30.5倍，汽油和柴油两大成品油产量约增长28.2倍，焦炭产量增长14.9倍。山东原煤、原油产量分列全国第6位、第5位，火电、汽油和柴油产量均列第1位，焦炭产量列第3位。从发展历程看，可分为五个阶段。

　　（一）1979-1984年，能源产业处于缓慢发展阶段，除电力外，各项能源产量平稳低速增长。改革开放初期，全省能源产业基础薄弱，能源产量增长较慢，但农业和轻工业迅速恢复发展，带动电力行业快速起步。1984年，一次能源产量6697.0万吨标准煤，比1978年增长13.5%，年均增长2.1%。其中，原煤产量为4563.0万吨，增长8.6%，年均增长1.4%；原油产量为2302.0万吨，增长18.2%，年均增长2.8%。从二次能源生产看，火力发电量为236.4亿千瓦时，增长51.7%，年均增长7.2%，增速明显快于原煤和原油；焦炭产量为238万吨，下降4.3%，年均下降0.7%。

　　（二）1985-1992年，能源产业进入快速发展时期，电力和原油生产取得新突破。这一时期，全省工业快速增长，由轻工业为主逐渐转向轻、重工业均衡发展，能源建设步伐加快。特别是原油产量自1987年起连续9年超过三千万吨，带动能源生产快速增长。1992年，一次能源产量为9509.0万吨标准煤，比1984年增长42.0%，年均增长4.5%。其中，原煤产量为6350.0万吨，增长39.2%，年均增长4.2%；原油产量为3346.0万吨，增长45.4%，年均增长4.8%。从二次能源生产看，火力发电量为566.0亿千瓦时，增长1.4倍，年均增长11.5%；焦炭产量309万吨，增长29.8%，年均增长3.3%。

　　（三）1993-2002年，能源产业仍保持较快发展，原煤、电力产量均增一倍以上。这一时期，全省加快改革开放，重工业蓬勃发展，带动能源生产较快增长。2002年，一次能源产量为13242.0万吨标准煤，比1992年增长39.3%，年均增长3.4%。其中，原煤产量突破亿吨，达13066.0万吨，增长1.1倍，年均增长7.5%；原油生产逐步回落、趋于稳定，产量为2672.0万吨，减少20.1%，年均下降2.2%。从二次能源生产情况看，火力发电量为1221亿千瓦时，增长1.2倍，年均增长8.0%；汽油、柴油产量为900.8万吨，增长1.1倍，年均增长7.6%；焦炭产量370万吨，增长19.7%，年均增长1.8%。

　　（四）2003-2012年，能源产业进入全面快速发展时期，主要传统能源产量创历史新高，新能源和可再生能源的发展利用迈上新台阶。这一时期，全省强化“工业强省”战略，工业尤其是重工业高速发展，煤炭、电力、成品油、焦炭等传统能源产量再创历史新高。同时，注重科学发展、绿色发展，新能源和可再生能源利用规模快速壮大，能源生产结构明显优化。2012年，一次能源产量为17102.3万吨标准煤，比2002年增长29.2%，年均增长2.6%。其中，原煤产量为17667.6万吨，增长35.2%，年均增长3.1%，达到全省煤炭生产史上最高产量；原油产量为2774.7万吨，增长3.8%，年均增长0.04%。新能源和可再生能源加快发展，风电、光电、水电等一次电力装机容量由7.2万千瓦发展到496.4万千瓦，一次电力产量由0.3亿千瓦时发展到64.4亿千瓦时；生物质能利用量为326.8万吨标准煤。原煤、原油、天然气、一次电力和生物质能产量构成为73.3：23.2：0.4：1.2：1.9。从二次能源看，火力发电量为3241.4亿千瓦时，增长1.7倍，年均增长10.3%；汽油、柴油产量为4163.6万吨，增长3.6倍，年均增长16.5%；焦炭产量为4052万吨，增长10.0倍，年均增长27.0%。

　　（五）2013-2017年，传统能源产量明显减少或放慢增速，新能源和可再生能源迅猛发展，能源生产结构显著改善。这一时期，全省能源供给侧结构性改革进程加快，能源生产结构显著优化。2017年，一次能源产量为14443.8万吨标准煤，比2012年下降15.5%，年均下降3.3%。其中，原煤产量为13159.6万吨，下降25.5%，年均下降5.7%；原油产量为2234.9万吨，下降19.5%，年均下降4.2%。一次电力装机容量为2221.3万千瓦，增长3.5倍，一次电力产量为248.9亿千瓦时，增长2.9倍，生物质能利用量为656.3万吨标准煤，增长1.0倍。一次能源生产结构中，原煤、原油、天然气、一次电力和生物质能构成优化为67.8：22.1：0.4：5.2：4.5，其中新能源和可再生能源占9.7%，提升6.6个百分点。从二次能源看，火力发电量为4913.8亿千瓦时，增长51.6%，年均增长8.7%；汽油、柴油两大成品油产量为8228.6万吨，增长97.6%，年均增长14.6%；焦炭产量为3951万吨，下降2.5%，年均下降0.5%。

　　二、能源消费日趋优化

　　山东既是能源生产大省，也是能源消费大省。改革开放以来，能耗总量持续增长，能源供需由“缺煤余油”到“油煤双缺”，对外依存度不断提高。但随着省外电力、天然气等能源调入规模逐渐扩大，煤炭消费增速明显放缓。2017年，能耗总量比1978年增长9.3倍，年均增长6.2%，其中煤炭消费增长8.5倍，年均增长5.9%，电力消费增长35.8倍，年均增长9.7%。从发展历程看，同样也分五个阶段。

　　（一）1979-1984年，能源总量供过于求，但结构不平衡，煤少油多。这一时期，全省经济逐步恢复，能源需求稳定低速增长，电力消费增长较快。1984年，能耗总量为4481.0万吨标准煤，居全国第3位，比1978年增长19.7%，年均增长3.0%。从主要能源消费看，煤炭4835.0万吨，增长20.5%，年均增长3.2%；电力236.4亿千瓦时，增长51.7%，年均增长7.2%；原油加工642万吨，下降4.3%，年均下降0.7%；焦炭252.0万吨。全省能源生产多于消费，但供需结构不平衡，煤炭消费缺口即对外依存度为5.6%，同时72.1%的原油产量外调。

　　（二）1985-1992年，能源供过于求局面未变，能耗增长明显加快，煤炭消费缺口进一步扩大。这一时期，全省工业发展较快，带动能耗较快增长，煤炭、电力和原油加工消费增速明显加快。1992年，能耗总量为7166.0万吨标准煤，居全国第2位，比1984年增长59.9%，年均增长6.0%。从主要能源消费看，煤炭7267.0万吨，增长50.3%，年均增长5.2%；电力566.0亿千瓦时，增长1.4倍，年均增长11.5%；原油加工量1146万吨，增长78.5%，年均增长7.5%；焦炭337万吨，增长33.7%，年均增长3.7%。煤炭对外依存度扩大至12.6%，有65.8%的原油产量外调。

　　（三）1993-2002年，能源生产不能满足需求，原煤缺口继续扩大，原油富余程度大幅降低。这一时期，全省重视发展重工业，带动能耗快速增长，能耗总量翻了一番。2002年，能耗总量为14618.0万吨标准煤，居全国首位，比1992年增长1.0倍，年均增长7.6%。从主要能源消费看，煤炭15764.0万吨，增长1.2倍，年均增长8.1%；电力1221.0亿千瓦时，增长1.2倍，年均增长8.0%；原油加工量突破两千万吨，达2127.0万吨，增长85.6%，年均增长6.4%；焦炭624.0万吨，增长85.2%，年均增长6.4%。能源消费对外依存度为9.4%，煤炭对外依存度为17.1%，原油产量外调比重降至20.4%。

　　（四）2003-2012年，能耗持续快速增长，能源对外依存度显著上升，外电入鲁规模持续扩大。这一时期，全省经济社会蓬勃发展，能源消费进入最快增长阶段。2012年，全省能耗总量为33790.1万吨标准煤，居全国首位，比2002年增长1.3倍，年均增长8.7%。从主要能源消费看，电力3794.6亿千瓦时，增长2.1倍，年均增长12.0%；原油加工量为6143.6万吨，增长1.9倍，年均增长11.2%；焦炭3206.0万吨，增长4.1倍，年均增长17.8%。能源消费对外依存度升至49.4%，其中，煤炭对外依存度为52.3%，原油由净调出转为净调入，对外依存度为54.8%。外电入鲁规模由2008年的30.7亿千瓦时扩大到488.7亿千瓦时，天然气调入量达61.4亿立方米。

　　（五）2013-2017年，煤炭消费增长势头得到控制，能耗增速显著放缓。党的十八大以来，全省牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，加大节能环保工作力度，加快推进经济转型升级和新旧动能转换，切实转变经济发展方式，能耗增速显著回落。2017年，能耗总量为38683.7万吨标准煤，比2012年增长14.5%，年均增长2.7%，比2003-2012年年均增速回落6.0个百分点。从主要能源消费看，煤炭38164.7万吨；电力5732.7亿千瓦时，增长51.1%，年均增长8.6%，回落3.4个百分点；原油加工量突破亿吨，达11398.8万吨，增长85.5%，年均增长13.2%；焦炭3950.8万吨，下降2.5%，年均下降0.5%。能源消费对外依存度为62.7%，其中煤炭、原油的对外依存度分别为65.5%和80.4%。外电入鲁规模达572.2亿千瓦时，天然气调入量达126.8亿立方米。

　　三、节能降耗取得重大进展

　　改革开放以来，随着科技进步和生产水平的不断提高，山东能源利用水平持续提升。特别是“十一五”以来，全省以节能环保为抓手，加快科技创新和技术改造，加快经济结构调整，加大淘汰落后、化解过剩产能力度，节能降耗取得重大进展。

　　（一）主要经济单耗指标显著下降。2006-2017年，全省万元GDP能耗累计下降44.8%，万元GDP电耗累计下降31.4%，规模以上工业万元增加值能耗累计下降62.2%，圆满完成国家下达的节能降耗目标。

　　（二）能源加工转换效率显著提高。山东是二次能源生产大省，火电、热力、炼油规模长期稳居全国首位，焦炭产量位居全国前列，提高能源加工转换效率对节能降耗具有重要意义。从历年能源加工转换综合效率看，1984年为64.8%，2005年起超过70.0%，为73.1%，2017年升至79.4%，呈稳步提高趋势。特别是“十一五”以来，火电发电效率由2005年的35.7%升至2017年的40.8%，提高5.1个百分点。目前全省煤炭消费近半用于火力发电，提高发电效率对减少煤炭消费，促进节能降耗和大气污染防治发挥了重要作用。

　　（三）能耗结构显著优化。一是近年来工业能耗比重明显降低。作为工业能耗大省，降低工业能耗比重是推进全省节能降耗的重要途径。“十一五”以来，全省工业能耗比重先升后降，从2005、2012、2017年三个时间节点看，工业能耗比重分别为76.6%、77.2%和75.3%，党的十八大以来，工业能耗比重明显趋降。二是煤炭占能耗比重显著降低。同样从这三年情况看，全省能耗结构中煤炭比重分别为81.1%、75.8%和70.5%，下降趋势明显。三是清洁能源比重明显提高。从这三年情况看，清洁能源占全省能耗的比重为2.4%、4.1%和8.1%，份额稳步扩大。

　　经过40年的改革开放，全省能源供给和利用水平有了质的飞跃。展望下一个发展阶段，为实现生态文明建设目标，全省应以新发展理念为引领，继续推进能源供给侧结构性改革，推进新旧动能转换，加快现代能源体系的构建步伐。特别要大力发展新能源和可再生能源，注重清洁生产和绿色发展、低碳发展，全面落实节能降耗长效机制，实现煤炭消费压减目标。