砥砺奋进筑伟业  踏石留印写春秋

——新中国成立70周年潍坊市经济社会发展综述

潍坊市地处山东半岛中部，位于半岛城市群地理中心位置。1948年4月27日，潍县战役胜利结束，潍县解放，潍坊特别市建立。新中国成立70年来，特别是改革开放以来，潍坊人民在历届市委市政府坚强领导下，全市经济实力、城市建设、社会事业、生态环境和人民生活发生了革命性、历史性变化，经济社会发展取得显著进步。70年筚路蓝缕，70年披荆斩棘；70年拼搏奋进，70年逐梦奔跑，潍坊这座世界风筝都、国际动力城正在中华民族伟大复兴的光辉大道上阔步向前。

一、经济建设成就辉煌，综合实力显著增强

（一）经济总量连续攀升，经济实力跃上新台阶

新中国成立70年来，经济体制经历了计划经济向市场经济的嬗变，潍坊市历届党委政府不断更新发展理念，调整发展方式，经济总量快速增长。1949年，潍坊市生产总值仅有2.4亿元，先后于1988年、2004年、2015年突破百亿、千亿、五千亿元大关，2018年生产总值达到6156.78亿元，按可比价格计算，是1949年的800倍，是改革开放初期1978年的94倍，年均增长10.2%。1949年人均生产总值仅为55元，1978年增长到335元，2018年达到了65721元，按年末汇率折合9620美元，向着人均一万美元大关不断迈近。

（二）财政实力持续增强，公共财政保障能力不断提高

随着国民经济的快速发展，地方财政实力也迅速提升，特别是1994年分税改革以来，潍坊财政收入规模连创新高，1989年、2004年、2007年先后跨过10亿、50亿、100亿元关口，2016年一般公共预算收入突破500亿元大关，2018年完成一般公共预算收入569.8亿元，是1994年的47.7倍。税收收入稳定较快增长，有力的支撑了财政收入的高质量增收，税收占财政收入的比重基本保持在80%左右。雄厚的财政实力有力的保障了经济社会的协调发展。经历了保运转的“吃饭财政”、支持经济的“发展财政”，到保障经济社会协调发展的“公共财政”，政府财政在经济社会发展中的内在稳定器作用更加突出。2018年一般公共预算支出规模突破700亿元，达到733.5亿元。其中民生支出完成588亿元，占总支出的80.2%。

二、产业结构深刻调整，高质量发展初显成效

（一）三大产业协调发展，产业布局更趋合理

解放初期的潍坊是一个以农业为主的农业大市，农业在国民经济中所占比重接近80%，工业基础非常薄弱，三次产业结构呈现为77.27:5.79:16.94。新中国成立以后，第二产业得到较快发展，在国民经济中的比重大幅提升，1989年三次产业结构调整为33.77:41.74:24.49，二产对经济的支撑作用超过一产，成为经济发展的主力军。随着改革开放不断深入，潍坊市充分发挥自身资源优势、区位优势、人文优势、历史优势，厚植农业现代化发展优势，大力推进工业化进程，不断扩大服务业发展布局，形成一产基础地位稳固、二三产业共同驱动的发展态势。2018年，三次产业结构调整为8.31:44.54:47.15，三次产业由“一二三”经历“二三一”转变为“三二一”，经济结构向高级化方向演变，更加趋向科学合理。

（二）现代农业基础厚实，“三个模式”引领乡村振兴

广袤富饶的土地、丰富的人口资源为潍坊市农业产业发展提供了良好的基础。1949年，潍坊拥有耕地面积89万公顷，农村劳动力228.1万人，占总人口的52%，粮食产量94.6万吨。改革开放以来，潍坊市委、市政府带领全市人民不断探索加快农村经济发展路子，总结了农村商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化等发展经验，开创了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。党的十九大提出乡村振兴战略，潍坊市围绕农业产业园区化，农村生态宜居、公共服务均等化，农民职业化，不断赋予“三个模式”新的时代内涵，“三农”发展保持良好势头。2018年，全市农林牧渔业总产值达到983.6亿元，粮食产量428万吨，蔬菜产量1218万吨，水果产量88.6万吨。农业机械化水平大幅提高，农业机械总动力达到1002万千瓦，耕种收综合机械化水平达到92.16%。畜牧业、渔业发展迅速，占农林牧渔业总产值的比重分别由1949年的8.3%、0.3%提高到2018年的31.4%和9.4%。各类牧、渔产品更加丰富，2018年肉类产量119万吨，奶类产量16.3万吨，禽蛋产量24.8万吨，水产品产量48.9万吨。

（三）工业产业结构优化，现代化工业体系更趋完善

潍坊是历史上著名的手工业城市，潍坊市的工业生产是在手工业生产的基础上发展起来的。1949年全市工业总产值仅0.46亿元，是以小轻工、小纺织为主的轻型工业，轻、重工业的比例为84.6:15.4。经过社会主义三大改造和三十年的曲折发展，1978年全市工业总产值达到32.2亿元，其中乡及乡以上工业总产值27.6亿元，轻、重工业的比例调整为71.7:28.3，经济结构仍是以轻工业为主。1992年，诸城市首先在企业中推行了股份制改革，在同步总结推广诸城经验的基础上，潍坊市以转换企业经营机制、建立现代企业制度为主攻方向，不断深化企业改革。2000年开始国有和集体经济在规模以上工业经济中的比重降到50%以下，民营成分快速增长，占比逐年提高，2018年民营占比达到75.6%。从轻重工业来看，2004年规模以上工业中重工业占比首次超过轻工业,并一直稳定延续了下来。2018年全市规模以上工业总产值达到8076.9亿元，总量是1978年的293倍，年均增长15.3%，以机械、化工、食品、纺织、造纸、电子为主导的六大传统产业稳健发展，以生物医药、智能装备、新能源为代表的新兴工业茁壮成长。

（四）第三产业规模不断扩大，现代服务业蓬勃兴起

潍坊市商贸发展历史悠久，清乾隆年间已是鲁东地区商业枢纽。民国初年，潍县即有“东省大邑”之称。解放初期，潍坊商贸快速恢复，促进了物资流通和经济复苏，1949年第三产业增加值0.41亿元，占经济总量的16.9%。此后，由于计划经济体制的制约和经济发展条件的限制，第三产业发展缓慢，1978年第三产业增加值2.94亿元，占经济总量的12.5%，比1949年降低了4.4个百分点。1992年，党中央、国务院作出《关于加快发展第三产业的决定》，这是促进我国服务业发展的第一个重要文件。1993年，潍坊市组织召开全市第三产业工作会议，提出把大力发展第三产业作为市区经济发展的着力点，此后又陆续出台一系列促进服务业发展的政策措施，将大力发展服务业提高到前所未有的高度，全市服务业经济总量不断增加。2018年，全市第三产业增加值2902.76亿元，是1978年的318倍，年均增长15.5%，高于GDP年均增速3.5个百分点。现代服务业占比大幅提升，新兴服务业发展加速。2018年其他营利性服务业（包括信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育娱乐业）增加值737.5亿元，占服务业总量的25.4%。

三、主引擎持续稳定，经济航船破浪前行

（一）高效投资稳步增长，助力经济转型升级

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，潍坊市固定资产投资规模迅速扩大，2005-2016年的十一年间，平均2-3年就跨越一个千亿元台阶。投资力度逐渐向第三产业和高新技术产业倾斜，投资结构更加优化，有力的推动了产业转型升级。改革开放初期，1978年三次产业投资呈16.2:61.9:21.9的结构，工业投资占比最高，处于主导地位，这种格局一直持续到21世纪初。进入新世纪，服务业发展领域不断拓展，新业态、新模式不断涌现，第三产业投资加速扩张。2008年服务业投资占比首次超过50%，三次产业投资比例为3.0:43.1:53.9。随着新旧动能转换重大工程的启动，创新型投资受到投资者的更多青睐，高新技术投资发展加快。2018年，工业高新技术产业投资占工业投资的比重达到29.5%；工业技改投资继续加快，同比增长21.9%；民间投资增势良好，成为投资的主力军，占全部投资的80.7%。

（二）消费市场繁荣发展，内需活力持续释放

上世纪50年代开始，各类生活必需品实行凭票供应制度，至90年代初才完全取消。电视机、电冰箱等“高档”生活用品受物资紧缺和生活水平的限制，市场需求不旺盛，完全处于卖方市场阶段。改革开放以后，市场逐步放开，社会物资越来越丰富，人民收入也越来越高，消费品市场活力开始持续释放。1980年潍坊市消费品零售总额跨过10亿元，1990年达到45亿元，2000年达到260亿元，2010年跨过1000亿元，2014年超过了2000亿元，2018年全市实现消费品零售总额2702.7亿元。消费品市场规模不断扩张的同时，消费的品质也在悄然发生着变化。吃、穿、用等刚性需求稳步增长，高质量、高品质的商品受到广泛欢迎，通讯器材、节能家电、智能家电等都保持了较快的增长速度。乡村消费品市场明显升温，2018年乡村市场实现消费品零售总额992.2亿元，比2010年增加570.8亿元，年均增长11.3%，快于城镇市场1.2个百分点，城乡市场发展更加协调。

（三）对外开放成就斐然，外向型经济不断拓展

潍坊市自1984年成功举办首届潍坊国际风筝会以来已成功举办36届，并连续举办鲁台经贸洽谈会、中国画节·中国（潍坊）文化艺术展示交易会，承办中日韩产业博览会，节会经济成为潍坊招商引资、扩大开放的重要平台，大大提高了潍坊的城市影响力。潍坊市不断加强外贸企业培育，帮助更多的企业开展进出口业务；组织企业参加广交会、上交会等重点会展；引导富余产能企业有序开展国际化投资布局，对外开放的水平不断提升。2018年，全市外贸进出口总额1630.8亿元，是1993年的109倍，年均增长超过20%，进出口总额占生产总值的比重达到26.5%。民营企业成为对外贸易的主力军，进出口总额占全市的77.5%；一般贸易占进出口总额的69.8%，是进出口贸易的主要方式；机电产品、化工产品、纺织服装、农产品、轻工工艺品是主要的进出口商品，占进出口总额的72.3%。深度融入“一带一路”，2018年新增“一带一路”项目12个，对“一带一路”市场进出口总额达到485.7亿元，占进出口总额的29.8%。高新技术产品进出口保持高速增长，达到95亿元，同比增长39.3%。直接使用外资和对外投资的规模也不断扩大，新批外商投资项目60个，实际使用外资89.4亿元，同比增长14.1%，其中制造业实际使用外资80亿元，占90%；境外实际投资5.2亿美元，是上年的一倍多。

四、基础设施完善升级，城市建设华丽蝶变

（一）现代化城市进程加速，城市化水平稳步提高

潍坊市区的前身是老潍县，城市规模小，基础设施差。经过70年的建设发展，在“西进东扩”的基础上，成功实现向北突破，确定了“七城一体”都市圈。大力加强城市道路、给排水、燃气热力、公共交通、园林绿化等市政基础设施建设，不断完善文化、体育、教育、卫生等民生工程，城市功能品质大幅提升。全市下辖县级市6个、县2个、市辖区4个，2017年建成区总面积535平方公里，其中市辖区179平方公里。常住人口城镇化率自2012年以来年均提高两个百分点，2018年达到61.8%。城市人口的快速增长促进城市化进程不断演进，为城市发展增添了强劲动力和内在潜力。

（二）密织立体交通网络，打造综合交通枢纽

潍坊市大力推进交通网络建设和设施互联互通，加快构建集高速、高铁、水运、航空于一体的现代综合交通网络。2018年，全市公路通车里程2.8万公里，其中高速公路7条，通车里程564.6公里，社区通公路全覆盖；济青高铁建成通车，高铁北站投入使用，以济青高铁潍坊段、潍莱高铁和将要建设的京沪高铁二通道、环渤海高铁，逐步构建起“米”字形高铁网络，潍坊的“高铁时代”越走越近；潍坊港建成泊位45个，港口设计通过能力突破4000万吨，完成货物吞吐量4656万吨，是国家一类对外开放口岸；潍坊机场开通客运航线7条、货运航线2条，通达13个城市，航空网络布局初步形成，完成旅客吞吐量72.5万人，航空货运量2.4万吨。

（三）通信基础设施提档升级，快递服务覆盖城乡

2018年，全市城乡社区通邮、通电话比重达100%，光纤网络全覆盖。移动电话用户达到998.1万户，是2000年的30倍；固定宽带互联网用户250.4万户。每百户拥有移动电话245.3部，其中接入互联网的移动电话190.7部；每百户拥有计算机67.3台，其中接入互联网的计算机62.7台。现代互联网技术的广泛应用，催生了快递行业的高速发展，快递业务量连年创新高，2018年达到18902.15万件，是2014年的6倍，年人均使用快递业务量20.37件；全市快递服务汽车1390辆，快递服务网路984条，快递服务网路长度（单程）113827公里，基本实现快递网点全覆盖。

五、社会事业全面进步，民生福祉持续增进

（一）科技驱动产业进化，创新活力持续迸发

2017年，全市研发投入达到153.25亿元，占GDP的比重为2.62%，科技进步贡献率达到58%。2018年，全市高新技术企业总数达到705家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达44.85%，比2011年提高19.9个百分点。潍柴动力燃料电池发动机及商用车产业化技术与应用项目，一次性争取中央财政经费17668万元, 创全市历史上单个项目获国家扶持资金之最。2016年盛瑞传动8AT项目、2018年潍柴动力“重型商用车动力总成关键技术及应用”项目荣获国家科技进步一等奖，三年两获国家一等奖。2018年，全市专利授权量12765件，其中发明专利授权1612件，分别是2010年的3倍和8倍。2018年4月，潍坊市成功获批建设国家创新型城市，成为全国重点支持开展创新型城市建设的17个城市之一。

（二）教育事业稳步推进，各类教育协调发展

潍坊历届党委、政府坚决实施“科教兴潍”战略，把教育工作放在优先发展的重要位置，从2005年开始教育支出占一般公共预算支出的比重一直保持在25%左右。高等教育从无到有、从弱到强。普通高等学校发展到15所，在校生18.5万人，专任教师过万人。现代职业教育异军突起、快速发展。现有中等职业学校33所，在校生7.5万人；省级职业教师名师工作室22个、全省职业教育技艺技能传承创新平台26个、省劳模工匠导师5名，数量均居全省前列；中职齐鲁名师29人、名校长8人，总数全省第一；获得全国职业院校技能大赛金牌16枚，连续9年全省第一。中小学和学前教育巩固发展，师资力量显著增强，全市基本消除大班额。普通中、小学每名专任教师负担学生人数，分别由1978年的19人、28人下降到11人和15人；幼儿园每名专任教师负担幼儿人数下降到13人，比2001年下降了48%。

（三）实施“文化+旅游”战略，文旅产业融合发展

潍坊市立足自然、历史、人文、特色产业资源大力发展特色文化和旅游事业，形成了系统的潍水文化保护传承弘扬体系，重点规划打造了历史文化、生态文化、风筝文化、地质奇观、书画艺术、东夷文化、工业文化、农耕文化等十大文化旅游片区，文化旅游公共基础设施不断完善，文化旅游产业规模逐步壮大。2017年全市文化及相关产业增加值246.91亿元，比2010年增长了1.5倍，占GDP的比重达到4.22%。2018年全年接待国内外游客7586.9万人次，旅游消费总额883.6亿元。其中，入境游客36.7万人，分别是1990年的50倍、2000年的15倍；入境游客消费总额2.5亿美元。

（四）卫生事业健康发展，医疗条件大幅改善

始终坚持基本医疗卫生事业的公益性，持续深化医改，公共医疗卫生体系不断发展完善。2018年，全市拥有医疗卫生机构7770家，病床总数达到58362张，平均每千人床位数6.23张，比1949年的0.03张增加了6.2张；卫生技术人员总数发展到27158人，其中执业（助理）医师27158人，平均每千人执业（助理）医师数2.9人，比1949年的0.07人增加了2.83人。全面取消药品加成，人均基本公共卫生服务经费逐年提高，服务项目扩展到14大类59项。“智慧医疗”在全市推广发展，市中医院建成全国首家中医“互联网医院”，“互联网+医疗健康”持续便民惠民。

（五）社会保障制度不断完善，保障能力持续增强

1986年潍坊市对企业合同制工人实行社会保险费统筹，拉开了养老保险改革的序幕；1996年潍坊市作为全国职工医疗保险制度改革扩大试点城市，开始全面推进基本医疗保险改革，同年正式启动工伤保险工作；2001年企业职工生育保险正式实施。逐步形成了养老、医疗、失业、工伤、生育等多层次的社会保险体系，并不断的改革完善，到今天已经基本建成统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度体系。2018年全市基本养老保险参保人数672.91万人；基本医疗保险参保人数839.82万人，基本实现全民医保；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到101.18万人、133.51万人和90.37万人。

（六）居民收入持续增加，生活品质显著提升

2018年，城乡居民人均可支配收入达到39042元、18719元，分别是1978年的100倍和197倍，名义年均增长12.2%和14.1%；城乡居民收入结构发生明显变化，城镇居民经营性收入的比重由2002年的2%提高到20.4%，农村居民工资性收入的比重由2004年的25.7%提高到54.96%；城乡居民收入的差距逐渐缩小，城乡居民收入之比下降到2.09。收入的提高，带动了人民生活质的提升。从七十年代的“手表、自行车、缝纫机”，八十年代后期的“冰箱、彩电、洗衣机”，九十年代的“空调、电脑、录像机”,到二十一世纪的“房子、车子、旅游”，“三大件”的变迁印证了人民生活消费由生存型、生活型向享受型、发展型的转变，反映了人民生活质量的显著提高。2018年，城镇居民恩格尔系数下降到23%；农村居民恩格尔系数下降到28%。

（七）价格波动趋于平稳，运行在合理区间

改革开放之前，计划经济体制下，价格几乎完全由国家制定，基本保持稳定。改革开放以后，市场逐步放开，价格改革经历了一个曲折的过程，先后经历两次价格大幅上涨。1985-1990年，特别是1988年“价格闯关”诱发了一场席卷全国的抢购风潮，形成第一次通货膨胀，潍坊市居民消费价格上涨18.9%；1991-1998年，投资热、超发货币导致了第二次通货膨胀，1994年潍坊居民消费价格上涨25.1%，是改革开放以来的最高纪录。进入新世纪，主要由市场决定价格的价格形成机制逐步完善形成，政府宏观调控的手段更加温和；居民消费心理趋于成熟，消费行为更加理性,价格波动趋于平缓。2000-2018年，居民消费价格累计上涨36%，年均上涨2%；商品零售价格累计上涨23.9%，年均上涨1.3%，处于温和上涨区间。

70年春华秋实，是曲折中的探索，是磨难中的奋起，在苦干中凝聚共识，在拼搏中收获喜悦。70年，是一幅长长的画卷，写不尽美好的潍水两岸；70年，是一曲悠扬的赞歌，颂不完潍坊人民的奋斗故事；70年，是一本厚厚的书，承载着潍坊大地的前世今生。这70年，全市人民在中国共产党的正确领导下，摘下了“一穷二白”的贫困帽子，纠正了“十年浩劫”的历史错误，开启了改革开放的伟大篇章，历经险滩、跨过激流，走进中国特色社会主义新时代，向着“两个一百年”奋斗目标坚实迈进。壮阔东方潮、奋进新时代。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，不忘初心、接续奋斗，始终坚定发展信心，沉着应对挑战，沿着全市经济社会高质量发展之路逐梦前行。