阳春三月，春暖花开。第七次全国人口普查即将拉开帷幕，统计人又将披上战甲，踏上征程，走进千家万户，完成又一个大型的国情国力调查。这次人口普查市在中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大调查，将全面查清各地的人口数量、结构、分布、住房等方面的情况，而要做好各类人员的普查登记工作却又困难重重。

　　随着我国社会经济的高速发展和社会环境的变化，人们追求更高品质的生活，人口迁移流动的数量、规模和频率越来越大，流动速度也愈来愈快。七人普的普查对象既包括住在本户的人口（不管户口是否在本户），也包括户籍在本户，普查时点不住在本户的人口。这种情况就使得迁移和流动人口在普查登记时一方面需要在“户籍地”和“现住地”分别进行登记，工作量大大增加；另一方面在普查登记时需要对“户籍地”和“现住地”选项间的逻辑关系进行判断以及跨县流动的人口还要填写具体的县级及以上的地址，登记难度相对增加不少。这部分普查对象的入户登记时人口普查中的难点和重点。要想确保流入流出的登记做到不重不漏，就必须了解本地这部分人口的区分及特点和分布规律。就栖霞市而言，流入流出人口数量占户籍人口的比重能达到40%以上，因此，做好流入流出人口的登记工作，成为准确填报普查表和指标，确保普查登记质量的关键所在。

　　一、流入流出人口的特征

　　什么是流入流出人口？字面意思就是出去的和进入的流动的人口，具体是指那些没有办理户口迁移手续的长期或短期“人户分离”的人口；从普查业务角度来理解，人口普查对象对象包括三类人：人在户在人口、人在户不在人口、户在人不在人口。后两类人口就是我们说的流入流出人口。现阶段人口的流动原因多数是因为劳动力的闲置，经济收入较低，个人发展环境不理想等原因，即务工经商、婚姻嫁娶、随迁等，人口流动的特点及原因必然导致我们在具体登记时的复杂性和产生问题的多样性。因此，做好流入流出人口的登记工作是普查登记成功的前提和重要保障。

　　流入流出人口是一个特殊的群体，特点主要有：一是居住场所、工作单位、流动频率相对都不稳定，且短期流动人口的生活圈也有限在小范围。二是由流动的主要愿意可以看出，现在的人口流动主要是年轻劳动力为主，本质上就是劳动力的迁移；流动人口的文化程度一般在初中及以上为主；一般情况下是非全家流动，要么就是夫妻外出打工，孩子在老家留守，举家流动的可能性也在不断增大；三是流动人口活动性强，居所相对不稳定，摸准查实基本情况难度大。

　　二、流入流出人口在普查登记中的难点

　　根据七人普的制度和方案，对流入流出人口既要在现住地普查，也要在户籍地登记。工作量非常大，进度会慢，登记质量也会受到较大影响。

　　(一)难在锁定普查对象。随着经济的发展、城镇化水平的提高，交通的更加便利，城乡之间、城镇之间、乡际之间、跨县间的人员流动，数量越来越庞大、频率越来越快可以说是“说走就走”也不为过，这就造成出现大量的人口流动，导致难以摸清人数，难以锁定普查对象。现在一户拥有多套房产比较普遍，出租后社区只掌握房主信息，对租户信息不了解等现象普遍存在。容易造成普查对象的重复登记和遗漏。

　　（二）难在上门见人。从流动人口的特征就可以看出，这些人大部分从事早出晚归，作息时间不规律的工作，普查员上门很难碰到人。流动人口的管理历来是难点，他们与邻居和社区人群接触较少，也就很难从这方面掌握这部分住户情况。

　　（三）难在入户登记。流动人口一般以年轻人为主，认为人口普查和社会治安、暂住人员管理挂钩，也由于保护隐私意识强，担心个人信息外泄，从而对信息登记有畏惧和抵触心理。从而在心理上不愿意配合登记工作，不愿意申报普查登记，配合程度下降。而现有的针对个人的统计执法对不履行如实申报普查信息的只能以教育为主，约束力不强。

　　（四）难在全户外出人口的信息登记。随着经济的发展，邻里关系之间的淡化，普查员了解全户外出家庭的途径就比较狭窄了，甚至无从了解，这就给采集全户外出户的详细信息带了很大困难。还有因为户籍管理方面的原因，出现了很大数量的空挂户。在普查登记时，与普查对象基本无从联系，从而无法全面采集到个人信息，人记录指标无法填报，只能以户籍资料为基础填报。

　　三、提高流入流出人口普查登记质量的建议

　　（一）建立流入流出人口信息交换机制。及早建立流动人口信息交换机制，普查区与普查区之间，乡镇之间、县与县之间的人户分离人口信息及时交换共享；尽早取得各部门的行政记录资料，公安部门的户籍资料；民政部门的殡葬死亡人口资料；卫生部门的出生、死亡人口资料。充分利用好街道及社区、小区物业掌握的住户信息；疫情防控期间掌握的外来人口信息，企业的用工人员信息等。不定期比对各种方式取得的流入流出人口信息，及时反馈普查员手中，最终做到一定区域内的流入流出人口的平衡。

　　（二）加强人口普查宣传。进一步深入宣传人口普查的目的、对象范围、公民的权利和义务，突出宣传对普查个人信息的保密规定等。使流动人口明确自己应该在居住地和户籍地同时申报普查信息的义务，积极配合登记工作。

　　（三）高标准选调和培训“两员”。指导员和普查员是入户登记工作的直接参与者，选聘高素质、责任心强，业务熟练，沟通协调能力好的普查员，对普查工作的顺利开展和数据质量的提高有着十分重要的意义，在实际操作中要选聘熟悉基层工作、干群关系好、口碑不错的人员，同时加大对两员的培训力度，使他们熟知普查对象的区分和范围，熟练相关技术操作、具体指标含义和问询技巧；另外保证“两员”队伍的稳定性也异常重要。

 　　姓名：刘小刚    栖霞市统计局