第七次全国人口普查与历次人口普查的不同点主要集中两个方面，一是增加了大数据比对，以身份证号为标识，对普查对象信息的逻辑关系做一致性检验，主要针对人户分离信息不一致、重复登记、出生人口等数据；二是电子设备（PDA、手机）的使用贯穿普查工作的始终。为了切实做好人口普查相关工作，确保人口普查数据的准确性和完整性，我们对人口普查存在的主要问题和解决办法进行了调研。

　　一、存在的主要问题

　　普查工作最大的问题，也是最为关键的问题，就是人员和经费。今天抛开经费问题，因为经费毕竟和当地财力有很大的关系，这个过多的讨论没有意义。下面主要讨论经费以外的主要问题。

　　（一）“两员”业务素质及选聘问题。“两员”业务素质要求初中以上文化水平，并且培训后能够使用电子采集设备（PDA或者电子设备）独立开展工作，菏泽户籍人口超过1000万，选聘两员多达5万名，选聘“两员”存在诸多困难。镇（办） 和居委会“两员”选聘如何开展呢？

　　（二）小区物业掌握居民信息的程度如何。小区物业对小区内住户信息掌握情况到什么程度？尤其是对于户口不在本小区的外来居住满半年以上的人口，有没有普查有效信息？

　　（三）社区（村/居）掌握资料情况怎样。社区工作有没有比较好的摸排经验，可以获知比较准确的流动人口信息。比如在这次新冠肺炎疫情防控人员摸排工作中，有没有好的经验方法，摸排信息具体到什么程度，信息有没有留存？有没有普查有效信息？

　　（四）普查区绘图存在那些问题。普查区边界确定后，要进行建筑物标绘，对普查区内所有的建筑物进行清查，并绘制填写建筑物的名称、地址、用途、有人居住的住房单元数等信息，那么每个普查员能否顺利使用电子设备完成绘图呢？如果不能独立完成，有什么方法来解决呢？

　　（五）拆迁的村（居）委会如何登记。存在拆迁的村居委会当前管理状况如何？本村户籍人口，拆迁以后的流向有没有记录，是否详细？如果没有如何摸排清楚？有没有比较好的办法进行摸排？

　　（六）网格化管理的现状及好经验有那些。在疫情防控、网格化管理中有没有比较好的做法，可以摸排到较为准确人员信息。网格员管理的现状如何,信息管理方面有没有普查有效信息？

　　（七）获取信息的渠道还有那些。多渠道获取人员信息，比较有效的渠道有哪些？

　　（八）特殊情况如何登记。对于一些比较特殊的普查对象，比如一户多套住房的登记；农村已分家的，但是户口本没分开的户，这些户的登记有没有比较好的方法。

　　二、有效解决办法

　　针对上述问题，通过多方了解，认真梳理，得出如下解决办法。

　　一是强化“两员”选聘工作

　　针对“两员”选聘困境较多，部分村居委会老普查，对于电子设备不熟悉，而普查员的报酬低，熟悉电子设备的年轻人不愿意干普查工作，存在普查对普查员的基本要求和实际能选聘到的人员的矛盾。目前选择两员比较现实的做法是：

　　1.调查指导员尽量从乡镇（街道）现有工作人员中选聘，这些人将肩负小区业务指导、小区图绘制和将来PDA数据采集和录入等任务，有条件的乡镇可单独聘用社会人员进行补充。

　　2.在各普查区选聘待业大学毕业生作为普查指导员或普查员，选择这些人有优势，熟悉本村情况，业务学习快，录入PDA熟练，但报酬问题保障存在一定的难度。

　　3.对于乡村区域，普查员势必在村干部或村中有意愿人员中选中，这些人有熟悉当地情况的优势，是普查工作必不可少的人选。

　　4.城区居民小区是普查工作的重点和难点，普查员要由社区与物业共同确定，明确能胜任人员负责本小区普查工作，同时充分利用小区党支部人员或机关事业单位在职、退休人员及部分志愿者。另外，无物业居住区要排查机关事业单位上班人员动员参与普查工作，这些人思想觉悟高，工作经验丰富，作为普查员或普查引导员，能够解决门难进、脸难看等诸多问题，但小区物业配合必须由物业管理部门压实责任，加强调度与监督，否则效果会大打折扣。因此，在城区小区和成片居住区要根据工作量选定普查员，可由县级直接拨付报酬，分阶段适时兑现来促进调查员工作积极性，确保调查工作顺利开展。

　　5.企业、商业街、门市是普查另一难点，选两员一是属地村干部；二是市场监管、包片民警、应急管理、工信等部门选派指定“两员”或引导员。

　　6.有条件的乡（镇/街道）可以选择政府购买服务的方式，从而增强“两员”整体素质，但要加强服务公司的筛选，确保普查效果。

　　二是多渠道提前获取行政记录资料

　　比较有效的人员登记信息，主要有公安部门户籍人员信息，人社部门的社保信息，医保部门的医保信息，住建部门的业主信息，卫健部门的育龄妇女生育信息，民政部门的死亡人口信息，拆迁办的拆迁信息和拆迁安置费领取信息，自来水公司的有水信息，供电部门的用电信息和村（居）委会资产改制信息等，并且这些资料的获取要前置。此外，城区拆迁力度大，建筑工地多，是外来人口集中的地方，这部分人需要住建部门大力配合，摸清底数；企业外来务工人员较多，需要当地派出所、安监、工信等部门压实责任，提供底数。

　　三是注重物业信息的利用

　　1.通过与小区物业座谈，了解到物业能掌握的信息主要是房主信息，部分房主信息可以到联系电话，但不掌握租户信息，流动人口具体数据不掌握。对此情况，应该在前期公安部门户籍整顿时，应加大户籍整顿力度，研究户籍整顿项目，制定户籍整顿统计表，并采取强有力的措施对所有村（居）委会、小区的居民进行拉网式排查，理清住户、租户的基本情况，户籍整顿在这次普查中的作用举足轻重。

　　2、对于外来居住人口信息没有那么详细，但通过收取水电费、物业费等可以掌握住户一些基本情况，即使对外来人口信息掌握不全面，也可以通过上门询问得到信息。重点还是物业配合问题，做好物业配合工作十分关键，只要得到物业全力配合并选好普查员，居民小区普查问题应该能够有效解决，压实物业主管部门工作责任至关重要。

　　四是疫情防控信息参考价值不大

　　疫情防控期间，志愿者发挥了重要作用，留存的居民信息部分对人口普查工作有一定的帮助，但是疫情防控期间只对有出入小区的人员进行信息登记，没有登记每户居民信息，对流动人口掌握不全面，信息量不大，普查可利用信息不多。要摸清流动人口信息需要多部门联动，形成合力，按照行业性质进行分工，压实责任，建筑工地、企业厂区、商业区、门市等应该作为重点排查对象，逐一落实到部门。

　　五是绘制地图应采用实行纸电并行的方式

　　普查区边界确定后，要进行建筑物标绘，要对普查区内所有的建筑物进行清查，并标会填写建筑物的名称、地址、用途、有人居住的住房单元数等。一些村（居）委会的普查员，年龄偏大，对于手工绘图（到每家每户的图）是比较熟悉的，绘制起来不困难，在扶贫，卫计工作中都进行过这种示意图的绘制，但在实际操作中会手工绘图的人员不一定会电子绘图。因此，在实际的操作中，应先统计一下不具备电子绘图的村（居）委会，然后让其绘制纸介质图，再又乡镇集中普查员，一起完成电子地图的绘制。

　　六是重点把握好拆迁的区域的普查工作

　　拆迁的村（居）委会基本上是空架运行，大都通过微信群、电话联系安排部署工作，对于本村（居）户籍人口掌握程度不同，只能从公安部门查找户籍人员信息，但将户籍人口具体到社区存在一定的困难，对于这些户籍人口的去向基本上不掌握，即便是通过熟悉的人进行联系，信息采集起来较困难，并且不确保可以采集到准确信息。为此，一是要在户籍整顿时加入相关指标，进行详细的排查，尤为关键；二是原单位、企业家属院拆迁区，混住人员复杂，要深入调研，结合原单位、居住区微信群、热心人士等多点突破。

　　七是网格化管理水平参差不齐，有效信息不多

　　网格化管理水平参差不齐，除个别区域管理较为规范，例如：牡丹区南城办事处通过“智慧南城信息平台”统一管理，掌握的信息较为丰富，但大部分区域管理不够规范，职责发挥不够明显，推动工作还得依靠社区、居委会、村委会等力量。

　　八是外围加强宣传，营造普查良好氛围

　　充分发挥物业作用，入户普查事应由管片人员和物业人员带领入户登记。同时，要全方位宣传普查对象网络自主填报，鼓励普查对象自助填报，印发简明扼要的网络自主填报说明，应达到一看就懂，一看就会，马上能填的效果，从而降低工作难度。

　　（菏泽市统计局郭亮）