聚全力创新促转型  高质量发展谱新篇

——“十三五”时期济宁市经济社会发展综述

“十三五”时期，国内外经济社会发展环境复杂多变，不确定性因素明显增多，特别是新冠肺炎疫情影响，稳增长、调结构、保民生任务异常艰巨。济宁市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定发展信心不动摇，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各类风险挑战，切实创新体制机制，大力推进重点领域改革，着力补短板强弱项固根基，坚决走好高质量发展之路，经济社会发展质量和效益持续改善，产业结构优化提升，动能转换初见成效，社会事业全面发展，民生福祉显著增强，“十三五”实现圆满收官。

一、综合实力显著增强，发展质效稳步提升

（一）经济实力跃升新台阶。紧扣“六稳”“六保”任务，锚定经济社会发展目标，坚持“说了算、定了干、按期完”工作要求，抓紧抓实经济增长各项举措，全市综合实力连上新台阶。地区生产总值由2015年3658.10亿元，增加至2020年4494.31亿元，年均增长5.5%。三次产业规模持续壮大，第一产业2020年完成增加值525.61亿元，年均增长2.8%；第二产业2020年完成增加值1761.69亿元，比2015年增加129.1亿元，年均增长4.2%；第三产业2020年完成增加值2207.01亿元，比2015年增加628.6亿元，年均增长7.5%。人口均量逐步扩大，2020年人均地区生产总值达53773元，比2015年增加9537元，年均增加1907元。2016-2020年，按可比价计算，人均GDP年均增长5.2%。

（二）内外需求增势强劲。大力推进“零跑腿”“只跑一次”“一次办好”系列改革，持续优化项目审批服务，简化企业注册流程，推动政务服务向基层延伸，营商环境建设成效显著，五年累计新增市场主体55.15万户，总数达82.32万户、是“十二五”末的1.78倍，境内外上市企业、新三板和区域性股权交易市场挂牌企业分别达13家、34家、452家。五年累计纳统亿元以上项目3190个、比“十二五”时期增加1533个。“十三五”期间固定资产投资年均增长5.5%，其中服务业投资年均增长7.9%，占固定资产投资比重达55.7%、较2015年提升10.7个百分点；社会消费品零售总额2020年完成2127.3亿元、较2015年增长27.0%，五年累计完成10151亿元，年均增长4.9%；进出口规模稳步提升，2016-2020年进出口累计完成2208亿元、年均增长10.2%，其中出口累计实现1358亿元、年均增长12.8%。

（三）财政金融运行稳健。加大财政税收改革，大力开展增收节支，一般公共预算收入由2015年的368.6亿元增加到2020年的411.8亿元，五年累计完成1994亿元、年均增长3.7%；2020年税收收入完成301.9亿元、占财政收入比重达73.3%。一般公共预算支出累计完成3109亿元、年均增长6.1%，其中2020年实现695.9亿元。金融信贷投放稳步增长，截至2020年底，金融机构本外币存贷款余额分别达6568.10亿元、4783.02亿元，较2015年末新增2469.7亿元、2059.2亿元。

二、产业结构调整优化，转型升级步伐加快

（一）农业生产实力大幅增强。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，连续7年粮食总产稳定在450万吨以上。农村经济总量持续扩大，农林牧渔业增加值由2015年462.76亿元增加至2020年565.6亿元、年均增加20.36亿元。现代农业发展壮大，在全省率先实施培育壮大农业龙头企业三年行动计划，培育市级以上农业龙头企业705家，建设省级以上现代农业产业园7个。农业领域科技支撑逐渐强化，建成农产品仓储保鲜冷链物流设施191个，智慧农业应用基地21个，运用物联网技术装备的规模生产基地88个。

（二）工业转型升级取得重大进展。深入实施制造强市发展战略，聚力培育“231”先进制造业产业集群，规模以上工业企业达1852家、完成营业收入3545.9亿元，2016-2020年规模以上工业增加值年均增长5.4%，其中制造业增加值年均增长6.3%，占规模以上工业比重达61.2%。技术改造力度持续加大，大力实施千亿技改工程、“双千技改”工程、“双十百千亿”工程，工业技改投资增长27.5%，占全部投资比重达34.3%、较2015年提高6.6个百分点。太阳纸业新材料产业园、华勤高档轿车轮胎项目一期、鲁抗生物医药产业园等重点项目建成投产。

（三）服务业发展质量不断提升。2020年服务业增加值占GDP比重达49.1%、较2015年提高5.9个百分点，以服务业为主导的“三二一”产业新格局基本形成。现代服务业快速发展，2016—2020年金融业增加值年均增长7.7%、占GDP比重提高0.8个百分点，租赁商务、信息科技、教育卫生、文化体育等其他服务业年均增长10.5%、占比提高3.8个百分点。积极推动文旅深度融合，培育夜间文旅集聚区，“四馆一城”文化地标带动明显，尼山圣境、上九古村开发等文化产业项目拉动显著增强，研学旅游蓬勃发展，“十三五”期间累计接待国内外游客突破3.23亿人次，研学旅游接待量年均增长7.02%，建成“尼山书院”13处、乡村（社区）儒学讲堂3740处，2020年文化及相关产业、旅游及相关产业占GDP比重分别达3.84%、4.81%。

三、动能转换初见成效，创新驱动效能提升

（一）创新要素加速聚集。坚持“项目、基地、人才”一体化原则，加快推动传统产业集群向创新产业集群转型升级，提升产业链、供应链现代化水平。科技投入不断加码，2016—2019年R&D经费累计支出327.4亿元，高新技术企业由2015年的277家增加至614家、实现三年翻番，高新技术产业产值占规模以上工业总产值由28.9%提升至39.3%，年均提高2.1个百分点。倾力打造创新人才高地，先后引进院士67位，推荐入选国家“万人计划”7人、国家创新人才推进计划9人、泰山产业领军人才工程人选25人。

（二）创新动能量质提升。深入实施创新驱动战略，科技资源配置和创新创业发展环境持续优化，新旧动能转换初见成效。关键技术突破提升，2016-2020年累计授权发明专利3107件、申请PCT国际专利108件，万人有效发明专利由1.7件提升到4.15件，太阳纸业荣获国家科技进步一等奖。创新成果加速涌现，13家企业产品入选2020年山东创新工业产品目录，重大创新成果新增产值超500亿元，技术成果交易额由11.28亿元提高至136.6亿元。新兴动能加快成长，“四新”产业投资增长23.3%、占全部投资比重达62.2%，高技术制造业投资增长44.8%，保持较快增长势头。

（三）创新载体提质升级。推进园区产业集群培育和“一区一业一所”建设，培育搭建优质创新平台，布局建设省级以上技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等科创平台430家、较2015年增加243家，基本实现行业龙头骨干企业省级以上科研平台全覆盖；创新创业孵化体系更加完善，建有国家级科技企业孵化器7家、省级20家，国家级众创空间21家、省级38家，国家级星创天地7家，省级“农科驿站”73家。

四、三大攻坚战成效显著，生态环境持续改善

（一）脱贫攻坚任务持续巩固。聚焦“百日清零”“百日保零”目标，深入开展社会救助兜底脱贫行动，投入财政资金19.3亿元，发放扶贫贷6亿元，已脱贫建档立卡贫困户兜底保障占比56%。社会救助保障有力，城乡低保标准实现“十六连增”，城市低保月均标准由522元提高到719元，农村低保月均标准由321元提高到537元，保障城乡低保对象16.2万人、特困人员3.5万人。

（二）生态环境优化改善。坚持科学治污、精准治污、依法治污，建立市县乡三级智慧环保监测平台，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。主要污染物排放量大幅减少，PM2.5、PM10 、SO2、NO2浓度分别较2015年改善38%、43%、75%、23%，优良天数增加71天，重污染天数减少23天。湿地生态持续增容，五年累计完成湿地保护修复52.9万亩、湿地保护率达77.4%。建立健全土壤污染防治体系，污染地块安全利用率100%。

（三）风险化解有力有效。加强各领域风险隐患排查，有效防控政府债务风险，完善金融风险监测处理机制，全力化解重点机构风险。金融风险防控有序推进，“十三五”期间全市银行累计化解不良贷款581.30亿元，其中2020年化解不良贷款149.71亿元、不良贷款率下降至1.45%。

五、重大基础设施加快建设，城乡区域协同发展

（一）综合交通网络更趋完善。国省干线公路通车里程由“十二五”末的1586公里增加至1758公里、增长11%，高速公路通车里程达439.1公里、比“十二五”末增加185公里。京台、日兰、济菏、济徐、枣菏、董梁“三纵三横”和7条普通国道、14条普通省道纵横交织的立体化交通网络全面建成。机场航线实现跨越式增长，由8条航线、13个航点增加到18条航线、21个航点，旅客吞吐量、货邮吞吐量分别较“十二五”时期增长171.74%、189.04%。

（二）城市综合实力显著增强。加快转变城市发展方式，增强城市综合承载力、宜居性和包容性，市政基础设施功能更新完善，城市面貌焕然一新。城镇化水平稳步提升，2019年常住人口城镇化率达59.69%，年均提高1.4个百分点，2020年常住人口城镇化率达60.09%，年均提高1.5个百分点。累计完成棚户区改造21.4万套、改造老旧小区387个，涉及建筑面积1155万平方米，惠及居民14.67万户，城市生活垃圾无害化处理率100%。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国森林城市，城市形象提档升级。

（三）新型城镇化全面推进。以新发展理念为引领，着力补齐城乡基础设施短板，促进城乡融合高质量发展。2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.3%、5.7%，2016-2020年年均分别增长6.6%、8.2%；城乡收入倍差由2.2缩窄至2.1。按照“一城五区”格局，推动城区协调互动发展，中心城区建成区面积由193.8平方公里扩展到245.5平方公里。农村人居环境整治三年行动计划圆满收官，文明达标村覆盖率、美丽乡村覆盖率分别达到98.4%、34%。新改建“四好农村路”4500公里，改造农村危房1.3万户，农村自来水普及率达99.2%、规模化水厂覆盖率达87%，实现行政村交通全覆盖。

六、民生福祉不断增强，社会事业稳步推进

（一）就业形势稳中有进。开展政策敲门、服务落地专项行动，积极落实各项稳就业政策，推进创业促就业、新业态拓就业。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业人数36.4万人，城镇登记失业率在3.5%以内。聚焦重点就业主体开展精准帮扶，高校毕业生总体就业率保持97%，13.39万名农民工实现就地就近就业或返乡创业。

（二）教育卫生持续发展。教育方面，2016-2020年累计教育财政支出707亿元，占财政支出的22.7%，实现“两个只增不减”。教育配置优化改善，累计新建幼儿园390所，新改扩建学校316所，新增学位35.4万个。卫生方面，加快推进市公共卫生“五大中心”建设，全市共有医疗卫生机构7201家，各类卫生人员6.7万人，医疗床位5.5万张。

（三）民生保障夯实有力。民生财政支出年均增长5.9%，占财政支出比重稳定在80%左右。实施“全民参保计划”成效显著，居民医保覆盖率达97%，失业保险和工伤保险参保人数分别达87.5万人、101.6万人，基本实现各类群体全覆盖。养老服务体系加快建立，全市建成养老服务设施1227处，养老床位6.4万张，每千名老年人拥有养老床位39张，为5.4万名低保老年人发放困难老年人补贴。

“十三五”时期是具有里程碑意义的五年，也是济宁转型发展成效最显著、改革红利释放最充分的五年，各项事业取得历史性、跨越性发展。站在新的历史起点上，全市上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“五个济宁建设”“八个强市突破”，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全面开创新时代现代化强市建设新局面。