党的十八大以来，山东牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把推动服务业加快发展作为全省经济转型升级和结构调整的战略重点和主攻方向，强化政策措施，深化改革开放，服务业发展取得了显著成效，成为国民经济第一大产业，在稳增长、保就业、惠民生等方面发挥了“稳定器”和“定盘星”作用。

一、规模扩大，发展迈入新阶段

（一）总量规模壮大，主体地位更加巩固

党的十八大以来，省政府相继出台了《关于加快服务业发展的若干意见》等一系列政策，推动服务业实现跨越式发展。服务业增加值分别在2013年、2017年、2021年突破2万亿元、3万亿元、4万亿元大关。2021年服务业实现增加值43879.7亿元，占地区生产总值的比重达52.8%，比2012年提高11.7个百分点。三次产业结构由2012年的9.4∶49.5∶41.1，调整为2015年的8.9∶44.9∶46.2，2021年为7.3∶39.9∶52.8。服务业增加值占比超过第二产业，实现“二三一”到“三二一”的历史性转变，服务业成为全省国民经济第一大产业，主体地位更加突出。

（二）驶入快车道，成为经济发展的新引擎

党的十八大报告提出，“构建现代产业发展新体系要更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动”。2013—2021年，全省服务业一直引领经济增长，服务业增加值年均增长8.6%，比GDP年均增速高1.5个百分点。2021年服务业对经济增长的贡献率为59.5%，比2012年提高19.9个百分点，成为稳定全省经济增长的主力军。

（三）投资力度加大，为高质量发展夯实基础

近年来，全省相继设立服务业引导资金、文化产业资金、旅游发展资金等促进服务业的跨越发展与转型升级，服务业投资呈现增长快结构优的特点。2012—2021年，全省服务业固定资产投资年均增长8.9%，快于全部投资1.1个百分点。2021年服务业固定资产投资占全部投资的比重为65.7%，比2012年提高15.5个百分点，对全部投资增长的贡献率达到55.1%，其中租赁和商务服务业、教育行业、卫生和社会工作行业投资分别增长39.9%、20.8%和13.1%。

（四）市场主体倍增，吸纳就业能力增强

全省深入推进“放管服”改革，市场活力充分释放，服务业市场主体快速增加，为经济增长注入源源动力。2021年，全省第三产业市场主体1096.2万户，是2012年（303.8万户）的3.6倍。2021年实有第三产业市场主体占全部市场主体总量的82.5%。服务业在就业吸纳上发挥越来越重要的作用，确保了就业的稳定。2021年末，全省服务业就业人员2309万人，占全省就业人员的比重为42.2%，较2012年末提高9.5个百分点。

二、结构优化，发展质效同步提升

（一）结构升级加速推进

党的十八大以来，山东积极推进经济结构战略性调整，坚持把加快发展现代服务业作为深化供给侧结构性改革的重要内容，瞄准国内外先进水平“寻标对标”，大力发展技术含量和附加值高的现代服务业，有力撬动服务业转型升级。2021年全省现代服务业增加值为22203.6亿元，占服务业的比重为50.6%，比2015年提高1.3个百分点；2018年以来年均增长7.1%，比GDP年均增速高1.3个百分点，对全省经济的引领作用持续增强。传统服务业优化提升，2021年全省传统服务业增加值为21676.2亿元，占服务业的比重为49.4%，对经济增长的贡献率为33.2%，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输等行业在经历疫情的短期冲击后持续恢复，有效稳定全省经济运行态势。

（二）所有制结构日益多元化

坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”，先后出台“非公经济10条”“民营经济35条”《山东省民营经济发展促进条例》等一系列促进民营经济发展的政策措施，聚力突破制约民营经济高质量发展的突出问题，采取进一步放宽市场准入机制，加强知识产权保护，优化营商环境等多种措施促进民营经济高质量发展。2021年全省规模以上服务业企业中，民营服务业企业数量达到80.4%，营业收入和从业人员分别为53.7%、61.1%。

（三）对外开放水平持续提高

深入落实《山东省服务业创新发展行动纲要（2017—2025年）》，打破制约服务业发展的体制机制障碍，扩大服务领域开放，激发市场活力，加快发展服务贸易，广泛深入参与国际服务业分工合作，在开放竞争中拓展空间、提升水平，增强全省服务业国际竞争力。服务业在利用外资、服务贸易出口、国际服务外包、服务业对外投资等多个方面都取得了良好的进展。2020年，全省服务业外商投资新设企业2313家，占全部外商投资新设企业总数的比重为75.6%，比上年增长24.2%。2021年全省服务业实际使用外资金额为130.3亿美元，占比60.5%，比上年增长4.7%。

（四）发展质效稳步提升

坚持把提质增效作为推进服务业高质量发展的长期性战略举措，一系列助推服务业发展的改革措施深入实施，“大众创业、万众创新”战略激发全社会创业创新热情，加快了创新型省份建设，推动新兴服务业的快速发展，增强了服务业发展活力和竞争力，服务业生产质量和效率稳步提升。2021年全省现价服务业全员劳动生产率为19.1万元/人•年，是2012年的2.1倍。2021年服务业税收收入占全部税收收入的比重为49.5%，比2012年提高6.2个百分点。

三、亮点纷呈，新动能持续增强

（一）交通强省建设加快推进

交通强省建设扎实推进。到2021年末，全省铁路运营里程为7270公里，是2012年的1.7倍，其中全省高速铁路里程达到2319公里，居全国第3位，形成环鲁高铁网；“齐鲁号”欧亚班列正成为山东对外开放“加速器”，2021年，“齐鲁号”欧亚班列累计开行1825列，同比增长21.2%。公路建设成果显著，到2021年底，全省公路通车里程达到28.8万公里，其中高速公路达到7477公里，实现“县县通高速”。农村公路路网规模达到近26万公里，居全国第2位，农村客运公交化改造率达到91.1%，为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力支撑。世界一流海洋港口建设全面启航，2021年沿海港口吞吐量达到17.8亿吨，同比增长5.5%，居全国第2位，枢纽港作用显著提升。

（二）新兴服务业增势强劲

全面推进《山东省服务业数字化转型行动方案》，加快移动通讯技术迭代升级，服务企业“上云、用数、赋智”，电信业务总量成倍级增长。2021年末全省移动电话用户11248.5万户，是2012年的1.5倍，电话普及率为每百人110.6部。光缆线路总长度278万公里，（固定）互联网宽带接入用户3863.7万户，是2012年的2.8倍。2021年全省电信业总量为1002.0亿元，是2012年的1.3倍。2021年电信业务完成固定资产投资222亿元，其中5G投资117.4亿元。电子商务带动邮政快递业突飞猛进。2021年邮政业务总量642.8亿元，是2012年的12.5倍。2021年全省快递服务企业业务量完成55.98亿件，同比增长34.83%；快递业务收入完成449.61亿元，同比增长21.65%。2021年末，全省规模以上快递服务企业65家。全省邮政行业拥有各类营业网点23794处，其中设在农村的7051处。快递服务营业网点13567处，其中设在农村的4997处。高技术服务业步入发展快车道。2021年，规模以上高技术服务业实现营业收入3170.7亿元，比2015年增长68.4%，其中，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等相关行业营业收入分别增长1349.2%、279.2%和97.0%。

（三）金融服务保障有力

党的十八大以来，全省积极推进金融体制改革，发布实施《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，加快多层次资本市场发展，金融业规模持续扩大，金融市场对实体经济的支撑作用明显提升。2021年，全省金融业实现增加值4938.6亿元，占全省地区生产总值比重为5.9%，比2012年提高2.0个百分点。2021年，金融机构本外币存、贷款余额分别达13.1万亿元、11.1万亿元，分别为2012年末的2.4倍和2.6倍，在深交所、上交所A股上市公司270家，总市值达到4.1万亿元，其中2021年新增A股上市企业40家创近十年新高。

（四）获得感幸福感提升

持续提升基本民生保障水平，着力增进民生福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。2021年，教育文化娱乐支出占全体人均消费支出的比重为12.0%，较2012年提高2.9个百分点。文化事业繁荣发展，2021年全省博物馆639家，公共图书馆154家，分别比2012年增加439个和4个。电视覆盖率和广播覆盖率分别达到99.65%、99.51%。医疗服务体系不断健全，2021年底全省卫生机构总数、各类卫生技术人员总数、医疗卫生机构床位分别达到85716个、85.3万人和67.4万张，比2012年分别增加16876个、32.3万人和20万张。教育水平稳步提升。2021年末，全省共有幼儿园25203所，义务教育阶段学校12754所，普通高等学校153所。

党的十八大以来的十年，是全省服务业跨越发展硕果辉煌的十年，是不断改革创新的十年，是继往开来的十年。展望未来，全省服务业将乘着二十大召开的东风，按照省第十二次党代会的战略部署，牢牢把握走在前列的目标定位，全面落实“十四五”发展规划，加快新旧动能转换，充分发挥服务业特别是现代服务业在推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化发展中的功能和优势，为加快推进全省由大到强战略性转变、开创经济文化强省建设新局面作出积极贡献。