3月22日，周尊考副局长做客山东广播电视台新闻频道“阳光政务热线”，就1%人口抽样调查、加快建立现代统计体系、提高统计数据质量、第三次农业普查等问题接受访谈，文字记述如下：　　

     主持人：听众朋友，早上好！欢迎收听阳光政务热线节目！本节目由省政府纠风办与山东广播电视台综合广播联合主办。今天做客直播间的是山东省统计局的负责同志。听众朋友，山东省统计局是省政府主管全省统计和国民经济核算工作的直属机构，承担组织、领导和协调全省统计工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任。如果说你对我省统计工作有什么问题需要咨询和反映，现在你就可以拨打直播间的热线电话，号码是9600195，全省的听众朋友可以直接拨打这个号码，9600195。你也可以通过短信平台参与节目，参与方式是编辑字母AB加上你所反映的问题，所有的手机用户统一发送到10620099。另外，你还可以通过新浪微博参与，具体方式是你可以在新浪微博搜索“阳光政务热线”，跟帖留言来反映你所遇到的问题。现在，齐鲁网也在对本次节目音视频的同步直播。欢迎你的收听和收看。好的，下面的时间，我们来认识一下直播室的嘉宾。省统计局副局长周尊考。周局长，欢迎您！

 　　主持人：为及时掌握全省人口总量及结构变化，准确反映城镇化水平，我省确定从2016年起，建立年度全省1%人口抽样调查制度。请问什么是“全省1%人口抽样调查”？这跟逢“0”“5”年份与全国人口普查有着怎样的关系？

 　　周局长：通俗来讲，“1%人口抽样调查”就是按照现代抽样调查技术要求在全省总人口中抽出1%的人口进行全面调查。通过了解这部分人的情况，推算全省人口的数量、结构、分布等情况。

　　在具体工作中，1%人口抽样调查有着严格规范的操作流程，包括科学抽样、准确登记、合理推算等多个阶段；调查的主要内容为抽中小区住户的基本情况和个人的年龄、性别、民族、受教育程度、就业状况、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、工作出行等情况；调查方式主要采取由调查员使用PDA直接入户调查和互联网自主申报相结合的方式进行；调查标准时点为每年的11月1日零时，调查登记时间为11月1—15日；调查结果在国民经济和社会发展报告中向社会进行公布。

　　我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年共开展过六次全国人口普查。自1990年起，逢“0”年份进行全国人口普查，逢“5”年份进行全国1%人口抽样调查。

　　由于人口普查作为一项重大国情国力调查，将要耗费巨大的人力、物力来组织进行，不便于每年开展，而随着社会快速发展，我们又必须及时准确地了解当前的人口变化情况，自2007年开始我省在逢“3”“5”“7”年份进行全省1%人口抽样调查。其中逢“5”年份与全国1%人口抽样调查结合进行。

　　但随着经济社会的不断发展，社会各界及各级政府相关部门对全省相关人口数据的需求越来越多，要求也越来越高。为及时、准确的掌握相关情况，我省确定从2016年起，建立年度全省1%人口抽样调查制度，在逢“0”年份与全国人口普查、逢“5”年份与全国1%人口抽样调查结合进行。

　　同时，为更好的回应社会发展的热点，每次调查的内容还会进行相应的调整，例如近几年，根据中央城镇化发展战略的要求，我们在调查中就适当增加了反映全省城镇化发展质量的指标。

　　主持人：在今年的全国统计工作会议上，国家统计局从贯彻落实五大发展新理念、服务经济新常态的大局出发，提出要加快建立现代统计体系。今年我省在建立打造现代统计体系方面都有哪些计划？

首先请周局长给我们介绍一下何谓现代统计体系？

　　周局长： 所谓的现代统计体系，粗略地说是用现代发展理念、最新科技成果武装改造统计工作而形成的统计工作机制。一般由“六大系统”组成，包括：指标健全的统计调查系统、科学统一的国民经济核算系统、手段先进的统计数据采集处理系统、法律严明的统计法治系统、建全高效的统计组织系统、快捷友好的统计服务系统。

　　具备五大特征：

　　一是理念先进。就是要用十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大理念武装统计队伍、引领统计工作。

　　二是体制合理。就是要强化对统计工作的集中统一领导，构建保障统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的体制机制。

　　三是方法科学。就是在坚持以普查为基础、抽样调查为主体的前提下，更加注重利用企业财务会计资料、生产经营记录、部门行政记录和大数据的统计方法。

　　四是手段现代。就是运用互联网技术、空间信息技术、物联网技术和云计算等现代信息技术，再造统计生产流程。

    五是管理法治。就是把全部统计工作都纳入法治框架、法治轨道，全面推进依法统计。

　　今年都有哪些计划？

　　我省是统计大省，统计工作在全国举足轻重，在加快建设现代统计体系的进程中，我们必须责无旁贷地走在全国前列。今年，我们提出了五项重点任务：

　　一是加快完善全省统计名录体系和统计指标体系，围绕全省转方式调结构的发展需求，健全完善文化及相关产业、新型城镇化、能源等统计制度。

　　二是加快自然资源资产负债表的编制工作，摸清自然资源资产的存量、质量及变动情况。

　　三是加快推进企业统计信息化，推广电子台账与统一完备的数据采集报送平台对接，尽快建成操作更加便捷、运行更加安全的统计数据采集与处理系统。

　　四是进一步加强统计法治监督，确保统计系统各项权力在阳光下运行,各类统计违法行为得到追究。

　　五是进一步强化为经济社会发展服务是统计工作第一要务的理念，不断创新服务形式，丰富服务内容，拓宽服务渠道，优化服务平台，为领导和社会各界提供优质的统计服务。

　　主持人：为更好地为经济社会和各项事业发展服务，今年我省在“切实提高统计数据质量”方面都有哪些新措施？

　　周局长：数据质量是统计工作的生命。提高统计数据质量，总的来说:一是要靠科技，就是在统计手段上采用先进的科学技术成果；二是要靠法制，就是全面依法统计；归根结底要靠人才，就是要用新理念、新技术武装统计人员，不断地提高统计人员素质。

　　首先说靠科技。近年来，国家统计局一直在完善联网直报体系。我省作为一套表联网直报节点省份，在统计信息化方面具有一定的技术优势。统计数据的采集方式主要依靠企业联网直报，就是以计算机和网络技术为依托，采用统一的数据采集处理软件系统，由企业直接在一套表平台填报、审核、上报，有效消除了中间环节可能存在的对统计数据的干预。在今年开展的农业普查中，我们也将运用现代化的高科技手段确保普查数据质量，比如，对普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位由普查员采用PDA进行现场采集，无线发送；对乡镇和行政村的普查实行联网直报；对主要农作物小麦、玉米、棉花的播种面积进行无人机遥感测量，等等。

　　全面依法统计是提高统计数据质量的根本保证，也是预防惩治统计腐败的重要手段。今年，国家统计局将开展“四风”突出问题、“数据造假、买数卖数、以数谋私”等专项治理工作，并于3月中旬派出若干专项检查组，选择部分单位开展集中抽查工作。我局将于今年上半年开展一次全省数据质量大检查，坚决惩处各类统计违法行为。

　　另外，据我们了解，个别地方把统计局作为招商引资、经济增长、民生改善和节能减排的第一责任单位，这非常不利于统计基本职能的发挥，必须彻底废止、清理有关文件和相关做法，保障各级统计机构依法独立行使职责。

　　数据是要统计人员收集整理的,科技是要统计人员来掌握的，法制是要统计人员来实施的，“人才”是提高数据质量的根本，所以说归根结底靠人才。今年，我们将采取以下措施提高统计人员素质：

　　一是结合统计工作实际，在系统内深入开展党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习，以先进的理论武装统计人员。马克思说：“批判的武器不能代替武器的批判，理论一旦掌握群众也会变成物质的力量”。

　　二是进一步加大统计业务培训力度，特别是强化分级分类培训，努力提高统计系统干部的专业化、精细化、规范化水平，不断提高统计队伍的综合素质。

　　三是针对基层统计力量相对薄弱的现状，将以“强基础、强基层”为出发点,充分利用视频会议和网络系统，进一步加强对县、乡和企业统计人员的业务培训和指导，切实提高他们的工作能力和水平。

　　主持人：2016年1月19日，针对新兴产业、新型业态和新的商业模式这“三新”的发展状况，国家统计局近期发布了《关于加强和改进“三新”发展统计工作的通知》，请问什么是三新统计？针对三新统计都有哪些新的工作部署？

　　周局长：“三新”统计是指“新兴产业、新型业态和新商业模式”统计。这是一项崭新的工作，目前尚处于探索研究阶段。

　　随着改革开放的深入推进，科技与产业革命的加速融合，新兴产业快速成长，“Internet+”催生了产业形态、生产形式、组织方式、商业模式的深刻变革，新的产业活动单位不断涌现。对新出现的经济活动单位，国家统计局从产业活动性质、服务载体形态、要素组合模式等方面，概括提出了“新兴产业、新型业态和新商业模式”这一“三新”的概念描述。

　　为了及时跟进反映“三新”发展状况，国家统计局下发了《关于加强和改进“三新”发展统计工作的通知》，要求各省充分认识加强和改进“三新”统计工作的重要性，扎实做好“三新”统计调查工作。3月底，国家统计局将出台十个产业的“三新”统计方案，年底将出台“三新”相关的统计标准。

　　具体到我省将如何提高三新统计工作？

　　为深入贯彻文件精神，我省积极行动起来，扎实开展“三新”统计调研工作：

　　一是我局与省发改委、省经信委等七个部门联合召开了服务业新型业态发展及统计工作专题座谈会，研究制定贯彻落实措施，布置专题调研任务。

　　二是我局相关业务处联合到浪潮公司济南总部进行了调研。通过调研，我们了解了浪潮公司的大数据、云计算现状，了解了浪潮公司利用互联网获取信息的全过程，对新兴产业、新型业态和新商业模式有了更加生动的感官认识和了解。

　　三是在近期召开的全省统计设计管理工作会议上专题布置了“三新”统计调研工作，要求各市按照国家统计局文件精神，积极开展调查研究工作，并撰写调研报告上报我局。

　　主持人：党中央、国务院高度重视“三农”问题，也就是农业、农村、农民问题。我注意到，近年来中央一号文件都是聚焦“三农”问题的。周局长，您作为省统计局分管农村统计工作的领导，能否给广大听众简单介绍一下今年的一号文件？

　　周局长：好的。正像主持人所介绍的，党中央、国务院高度关注“三农”问题。1982年1月1日，中央一号文件颁布《全国农村工作会议纪要》，开启了一号文件聚焦“三农”问题的先河。1982-1986年连续5年、2004-2016年连续13年，改革开放以来有18年的中央一号文件是关于“三农”问题的。可见，“三农”问题是全党工作的重中之重。

　　今年的一号文件是《关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，这是自2013年以来连续四年聚焦现代农业。这个文件一共有六大部分，30项，涉及三农问题的改革和发展的任务、政策和措施。从文件的标题我们可以看出2016年“三农”工作的主题是落实新的发展理念、加快农业现代化，全面实现小康。全面贯彻落实中央一号文件精神，就是要按四个全面的战略部署，切切实实在“十三五”的开局之年，把现代农业的步伐迈得更稳更快，到2020年底一定要确保全体农民和全国人民一道迈入小康社会。

　　作为统计人，我更为欣喜地关注到，今年的一号文件也对今年我们统计部门牵头承担的一项重大工作做出了部署和要求。文件明确指出，要全面提升农村经济社会发展调查统计水平，扎实做好第三次全国农业普查。这说明，今年正式开展的第三次全国农业普查工作，已经纳入党中央“三农”工作的部署，组织动员各方面力量，齐心协力做好这次普查工作是各级党委、政府工作的重要内容。

　　主持人：通过上次节目，我们知道农业普查每十年组织一次，已分别与1996年、2006年开展了第一、第二次农业普查，但在中央一号文件里提出明确要求这是第一次。您怎么看待这个问题？

　　周局长：这说明两个问题。

　　第一，作为一项重大国情国力调查，农业普查是全面了解“三农”基本情况、准确把握“三农”发展变化的最重要统计调查方法之一。国务院于2006年8月颁布《全国农业普查条例》，将农业普查工作纳入法制化发展轨道。在一号文件里对农业普查提出明确要求，说明党中央、国务院高度关注农业普查工作。

　　就像您说的可见国家对农业的重视在统计这一个环节就可以看出来。

　　第二，1996年和2006年，我们先后进行了两次全国农业普查，基本摸清了当时农业、农村、农民的基本情况，为党和政府制定“三农”政策、加快农业农村发展发挥了重要作用。经过10年的发展，我国农业生产方式、农村社会面貌、农民生活水平发生了巨大的历史性变化。比如，过去农业生产受旱涝灾害的影响一般是“两丰一平一欠”，现在我国粮食产量连续12年丰收，我省实现“十三连增”；再比如，农民收入增速连续多年超过城镇居民收入增速，城乡差距逐步缩小；还有，农村人口结构布局、农村各种社会关系等也发生了深刻的变化。可以说，在当前新形势下，进行第三次农业普查，是我们贯彻农业普查条例的需要，更是贯彻中央一号文件精神，摸清当前“三农”基本情况、推进“三农”发展的需要。

　　主持人：确实，与10年前第二次农业普查相比，当前农业农村形势发生了很大的变化，搞好这次普查工作具有重大而现实的意义。那么，与10年前相比，这次普查都有哪些新特点？

　　周局长：与上次普查相比，这次农业普查涉及的范围更广，工作难度更大，质量要求更高。主要有三大新特点：

　　一是情况复杂、难度大。一是在普查范围上，这次普查将对全省所有的农业经营单位、农业经营户和拥有承包土地的农村住户、行政村以及乡镇进行全面调查，涉及1800多个乡镇、7.5万个行政村、2200万农户和大量的规模农业经营户和农业生产经营单位等。二是在普查对象上，农民众多、居住分散、流动频繁，素质较高的青壮年大量外出，社会公众和企事业单位更加注重保护隐私和商业秘密。三是在普查内容上，既涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，又增加了不少以往所没有的新指标。四是在普查手段上，全面采用PDA、卫星遥感、无人机等现代信息技术手段搜集数据。

　　同时，随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，在农村地区招聘几十万合格的普查指导员和普查员，难度将远远高于10年前的第二次农业普查，而且这次普查将全力推进现代信息技术，对普查人员素质提出了更高要求，对普查的组织指导工作带来诸多新挑战。

　　二是普查内容全面反映“三农”新发展。这次普查共设计了普通农业经营户、规模农业经营户、农业经营单位、行政村、乡镇、农作物播种面积遥感测量等6张普查表，650多项指标，全面反映“三农”10年来的新发展新变化。首先，首次将规模农业经营户和普通农业经营户区别普查，规模农业经营户的普查内容更加全面翔实，以准确反映新型农业经营主体发展和农业规模化、产业化发展新情况。其次，在乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以全面反映我国新型城镇化发展情况。第三，行政村普查表在反映行政村经济社会基本情况的同时，重点反映乡村基础设施情况和农村人居环境情况。

　　三是全面运用现代信息技术手段。这次普查将全力推进卫星遥感、手持智能数据采集终端（PDA）等现代信息技术的应用，利用互联网对普查数据进行联网直报，全面提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。在对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记，并将普查数据实时传输；在对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，在所有乡镇实行联网直报，并且力争对行政村的普查也实行联网直报。对主要农作物小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量，测量出它们的时空分布，为我省粮食安全提供更加准确的决策依据。

　　主持人：您刚才讲的我非常认同，十年巨变，体现在“三农”的很多方面，但也确实出现了一些新问题、新变化，搞好第三次农业普查具有非常现实而重大的意义。

　　周局长：是的，当前形势下，开展农业普查无论是对促进“三农”发展，还是对改进统计调查和服务，都具有重大的意义。

　　首先，是找准“三农”发展差距，确保全面建成小康社会的需要。习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。农业农村是全面建成小康社会的短板。要补好这一短板，首先要摸清农业农村发展中存在的薄弱环节。这次普查2015年启动，2016年实施,2017年出数据，2018年开发应用普查资料，刚好处在全面建成小康社会决胜阶段，是对各项建设任务查漏补缺的紧要关头，对于最后阶段冲刺、全面完成目标任务具有极为重要的作用。开展好这次农业普查，既有利于突出重点、聚焦难点，及时有效地调整、完善农业农村政策，也有利于充分认识我们的基本国情和农村实际，将统筹城乡发展放在更加突出的地位，为加快农业农村改革发展、补齐全面建成小康社会短板营造良好的环境，拿出更有针对性的政策和措施。

　　其次，是准确把握“三农”发展新变化、科学指导农业农村转型发展的需要。当前，我国农业农村发展正处在重要的转型升级阶段，农村经济社会发生了重大而深刻的变化，新情况、新问题层出不穷。从农业看，新型经营主体大量涌现，规模经营形式日趋多样，社会化服务组织快速成长，生态环境和资源条件约束越来越强。从农村看，城乡一体化体制机制日益健全，新产业、新业态、新模式加快涌现，乡村治理单元不断变动，区域差异更加明显。从农民看，收入构成不断变化，消费结构加快升级，就业渠道更加多元，按户籍和常住地统计的农村人口劳动力数量差异越来越大。开展这次普查，找准农业发展变化的特点和存在的问题，弄清农村发展变化的规律，揭示出农民收入、消费、就业、居住等的变化趋势，可以针对性地完善和强化强农、惠农、富农政策，有效推进农村改革，有力推动农业现代化、农民奔小康、农村可持续发展。

　　第三，是加强和改进统计调查服务，满足社会公众数据和信息需求的需要。为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务，是新时期统计工作的重要职责，也是农业普查的法定任务。当今时代，信息化加快发展，大数据应用日益普及，对农业生产经营者和社会各界来说，统计信息需求更加迫切。比如，现在电商开拓农村市场的积极性很高，如果有农村普查数据的支撑，发展农村电商将更有针对性。再比如，通过农业普查，可以更新常规统计调查的抽样框，提高农业农村统计调查的质量和水平，进一步完善农业农村统计调查制度，为农业生产经营者和社会公众提供更好的信息服务。

　　主持人：听了您的介绍，我觉得搞好这次农业普查工作确实不易。那么，究竟哪些人是这次普查工作的主要调查对象？从行业上讲，从事哪些行业的主体需要配合搞好普查工作呢？普查的主要内容有哪些？

　　周局长：您提了一个核心问题，那就是这次农业普查的调查对象和范围问题。

　　按照《全国农业普查条例》和国家统计局的要求，这次全省农业普查的主要对象是：在我省境内的农村住户（包括农村农业生产经营户和其他住户）、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会、乡镇人民政府等。

　　普查的主要行业范围：包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

　　普查的主要内容：包括农业从业者基本情况，农业土地利用与流转情况，农业生产与结构情况，新型农业经营主体情况，农业规模化、产业化发展情况，新农村建设情况，农村人居环境情况，农民生活方式变化情况等。

　　整个普查需要20多个部门配合，尤其是农口部门，如农业、林业、畜牧业、渔业等部门需要参入配合。

　　这次农业普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

　　主持人：刚才您提到规模农业经营户，这是一个比较专业的概念，能否请您解释一下，什么是这次农业普查的规模农业经营户？

　　周局长：这确实是一个比较专业的概念，我简单介绍一下。农业经营户是指在我国境内，在农业用地和单独设施中从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业，以及为本户之外提供农林牧渔业服务的住户，无论其居住在城镇还是农村,都是农业普查登记的对象。

　　这次农业普查将农业经营户按照“普通户”和“规模户”分别进行登记。规模农业经营户的登记规定标准,包括以下6个方面的条件：一是种植业：露地种植农作物的土地达到 100 亩及以上、蔬菜大棚等设施种植占地面积 25 亩及以上。二是林业：经营林地面积在 500 亩及以上。三是畜牧业：生猪年出栏或存栏 50 头及以上； 肉牛年出栏或存栏 10 头及以上；奶牛存栏 20 头及以上；羊年出栏或存栏30 只及以上；肉鸡年出栏或存栏 10000 只及以上；蛋鸡出栏或存栏 2000 只及以上。四是渔业：海水养殖面积达到 50 亩及以上、淡水养殖面积达到 25 亩及以上。五是农林牧渔服务业：营业收入达到 5 万元及以上。六是普通农业经营户全年农产品销售额达到 10 万元及以上。

　　凡是符合其中一个条件的农业经营户，在本次农业普查中就按照规模农业经营户进行登记，规模农业经营户要登记200多项指标，普通农业经营户只需登记70多项指标。